現代農業是我國“十四五”期間“應變局、開新局的壓艙石”，為踐行習近平總書記“大農業、大食物”發展觀念，貫徹落實《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》《國務院關于印發“十四五”推進農業農村現代化規劃的通知》《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》《廣東省推進農業農村現代化“十四五”規劃》等文件精神，推動我市現代農業產業高質量發展，打造“農業科技創新先行示范區”以及“深圳國際食品谷”，特提出以下實施意見。
一、總體要求
指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化保障國家“糧食安全”、落實供應鏈安全等戰略部署，充分認識在當前“百年未有之大變局”背景下發展現代農業的重要性和緊迫性，搶抓建設粵港澳大灣區和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區“雙區”驅動重大歷史機遇，加快建設“農業科技創新先行示范區”“深圳國際食品谷”“農業現代化示范區”，推動“科技鏈、產業鏈、民生供應鏈、食品監管鏈及資金鏈”五鏈融合，探索深圳特色的新產業新業態新模式發展路徑，全面提升“研發、生產、加工、制造、流通、服務”全產業鏈融合發展價值，進一步滿足社會糧食和食品消費升級需求，實現現代農業產業高質量發展。
總體目標：建立健全現代農業產業高質量發展體制機制，優化完善民生供應體系，到2026年把“大農業、大食物”培育發展成為驅動我市轉型升級的戰略性新興領域新增長點。發揮我市數字經濟、高端裝備制造業、生產性服務業的產業配套優勢，在生物育種、農機裝備及食品裝備、精準營養與功能性食品、數字農業等農業科技重點關鍵領域取得一批重大攻關突破及轉化應用；推動一二三產融合發展，實現全產業鏈轉型升級，培育形成一批在國內外有影響力的特色優勢農業企業與產業集群；優化完善“米袋子”“菜籃子”民生保供體系，在我市分類升級一批高標準農田，建成一批高質量“農業企業+異地基地”產業載體，進一步強化域外農業生產基地應急保障能力，確保我市重要食品物資保障能力不斷增強；強化市場監管和標準體系建設，構建并完善“從田間到餐桌”的全流程食品質量安全監管體系，做好動物疫病防控工作。
二、加快創新驅動，引領農業科技先行示范
（一）突破關鍵核心技術
強化農業科技創新能力，以生物育種、農機裝備及食品裝備、精準營養與功能性食品、數字農業等核心關鍵技術領域為主攻方向，組織實施一批前瞻性、戰略性國家重大科技項目，重點開展種質資源、智慧型農機與食品專用裝備、食品安全與營養、預制菜、農業大數據、質量安全監管等現代農業基礎前沿與共性關鍵技術攻關。
（二）打造農業創新載體
落實打造“農業科技創新先行示范區”“深圳國際食品谷”等戰略部署，以國家農業科技園區、中國（深圳）農業食品創新產業園區為基礎，面向現代農業重大需求、科學前沿與未來科技融合趨勢，加快建設現代化的種質資源庫、基因庫和高標準生物育種試驗基地，探索建設現代農業裝備研究平臺，在農業科技重點關鍵領域布局建設一批國家、省市級重點實驗室、工程技術研究中心、工程研究中心、企業技術中心，完善科技創新支撐體系，提高我市關鍵共性技術及核心產品研發綜合實力，打造具有全球影響力的現代農業先進科技創造地、前沿技術策源地。
（三）促進成果轉化應用
完善“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈。建立健全轉移轉化機制，加快搭建農業科技成果產權交易平臺，完善科技成果評價、轉移、交易等功能于一體的綜合服務，形成政府推動、市場引導、企業運作的農業科技成果轉移服務機制。推動建設面向產學研一體化的多種開放共享平臺，提升農業科技成果轉化、創業孵化培育、安全標準完善、知識產權運營和保護等專業化服務水平。加強生物育種、農業投入品、農機裝備及食品裝備、精準營養與功能性食品、數字農業等農業與食品高新技術成果推廣應用。加強基層農業技術推廣體系建設，創建農業技術推廣服務驛站。
三、促進產業融合，推動現代農業集群發展
（四）提升大農業產業鏈
促進農業全產業鏈轉型升級，打造產業融合發展的大農業產業鏈。推進現代種業產業化，啟動“深圳方舟[ “深圳方舟”現代種業智能化基因組庫、種質資源庫建設計劃。根據希伯來古代傳說，在上古大洪災時代，古人諾亞建造了一艘巨大船只，保護了各類生物物種。]”現代種業智能化基因組庫、種質資源庫建設計劃，建設種質資源庫，引進國內外知名種業企業，加大事前審批服務力度，扶持一批“育繁推”一體化種業企業，推動核心育種場、擴繁基地和制種基地及相關設施設備建設，落地一批深圳優勢種示范項目，重點保護國家級、省級畜禽核心育種場，支持國家相關新品種選育認證工作。提升農機裝備高端制造水平，優化布局農機及食品裝備產業結構，完善產業配套，提高技術裝備推廣能力。推動農產品食品化，引進和培育一批食品農產品示范企業。發展海洋經濟，促進海產品食品化。基于新技術、新場所推廣微農業，完善休閑農業基礎配套設施和品牌體系建設，打造新技術手段和管理方式集成應用的都市現代農業樣板。推動企業數字化轉型升級，促進全產業鏈管理服務數字化發展。
（五）培育農業產業集群
培育壯大現代農業產業市場主體，落實深圳農業總部經濟的戰略部署，強化現代農業產業總部、龍頭、“春苗”、小微企業梯次發展格局。發展深圳現代農業總部經濟，建立優質高效的總部企業服務機制，引導企業在深圳設立區域總部或功能總部。加大政策扶持和招商引資力度，推動中小微企業轉型升級，培育農業“春苗”企業，鼓勵農業產業龍頭企業做大做強。創建一批市內及市外現代農業產業園，強化農業生產及生態基礎設施建設，推動一二三產融合發展。推動社會組織在農業領域開展調研統計、規劃論證、行規制定、權益協調、培訓推廣、展會交流、監督鑒定等行業公益工作。
（六）創新產業拓展模式
立足深圳科技成果資源稟賦，深化開放交流，提高農業對外交流合作水平。在深汕特別合作區，引導農業企業發展產業化聯合體，深化聯農帶農的利益聯結機制創新，增強聯農帶農能力。在境外區域，以企業為主體探索建設“深圳輸出優勢科技成果資源--產地反饋優質農產品”的良性互動循環農業經濟合作模式。加強國際交流合作，鼓勵企業在境外建設現代農業產業基地。推進“深圳國際食品谷”建成面向世界的現代食品產業示范窗口，打造國際協同品牌。
四、優化全鏈布局，完善民生供應保障體系
（七）升級農產品供應體系
落實“菜籃子”市長負責制，啟動高質量菜籃子基地建設的“息壤[ 息壤指的是能自己生長、膨脹的土壤。《山海經》載：“息壤者，言土自長息無限”。]計劃”，加大菜籃子基地運營資助投入，打造“農業企業+異地基地”的多層次、跨地域的農產品生產供給體系。深化異地生產基地的區域合作和協同發展機制，建成一批高質量“農業企業+異地基地”產業載體，促進農業企業在異地規模發展蔬菜、畜禽、禽蛋、水產品等主要農產品生產、加工、配送及流通基地。推廣應用優良品種、先進適用技術和新型種養模式，鼓勵菜籃子產品從數量保障型向質量效益型轉變。促進畜牧業產業鏈發展，加強畜禽良種繁育、飼料獸藥研發、標準化養殖、糞污綜合利用、屠宰加工、冷鏈配送等全產業鏈條建設。加快推進畜禽標準化規模養殖，增強畜牧業綜合生產能力和畜禽產品供給質量。在深汕合作區，應用農業科技手段鞏固糧食生產能力，構建品種互補、檔期合理、區域協調的蔬菜供應格局，實現綠色蔬菜的穩產保供。
（八）健全市場流通體系
強化產銷銜接功能，主動加強深圳菜籃子產品主銷區與廣東、云南、山東等主產區市場協作，建立長期穩定、互利合作的產銷關系。構建“從田間到餐桌”的全過程肉菜冷鏈物流體系，以國家骨干冷鏈物流基地、公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨干網為主渠道，開發建設低成本、模塊化、智能化、可移動冷鏈物流集散中心、中轉中心和田頭冷庫，打造冷鏈城市配送服務體系。優化“一體兩翼”農產品供應流通格局，推進農貿市場升級改造，實施智慧農貿監管系統建設，實現菜籃子供應點分級網格化布局，整體提升食品農產品保障能力。創新發展零售終端，持續強化線上保供作用，推動創新無人零售、無人配送、熟食中心等線上線下相結合的新零售模式，促進農產品消費體驗融合、供應鏈效率提升及消費場景延伸。
（九）提升應急保供能力
全力推進“菜籃子”“米袋子”產品保供穩價工作，健全菜籃子保供穩價預警機制，提升供應鏈韌性及風險控制能力。構建“數字菜籃子”市場監測預警體系，增強信息處理技術手段，實現市場風險預警機制常態化。建立健全菜籃子產品儲備體系，規劃建設智慧型耐儲蔬菜等農產品戰略物資儲備基地。
五、強化質量管理，筑牢全鏈條質量安全防線
（十）加強農產品質量閉環監管
提升農產品標準化生產能力，加強農產品種植養殖環節質量安全監管。健全檢驗檢測體系，提高農產品質量安全檢測技術水平、人員能力及資源配置效率。依托區塊鏈、大數據等現代信息技術建立農產品生產、流通、營銷的全流程質量安全可追溯體系。推進智慧監管一體化平臺建設，完善風險監測、精準監管、應急指揮、大數據服務等功能，提升食品農產品現代化治理能力和監管服務水平。推進“三品一標”、“粵字號”和“圳品”工程建設，鼓勵本市農業企業培優品種、提升品質、打造品牌，并結合地方區域特色培育農產品地理標志。
（十一）健全生物安全防控體系
提升動植物疫病防控能力，強化動物疫病及農作物重大病蟲疫情防控工作。構建完善現代動物疫病風險及防控體系，建設高水平動物疫病實驗室，推進無疫小區建設，推進獸醫社會化服務發展，支持寵物健康產業發展，完善強制免疫、強制撲殺、無害化處理、強制銷毀等補助政策。提升植物保護能力，強化農作物重大病蟲疫情應急防控設施建設及物資儲備，構建全市紅火蟻數字化監測預警共享管理平臺，加強農作物病蟲害疫情應急防控、聯防聯控，做好遷飛性、流行性、暴發性病蟲害和紅火蟻等重大植物疫情防控工作，加強紅火蟻等檢疫阻截，提升農作物重大病蟲疫情綜合治理水平。
（十二）優化耕地質量管理
落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地保護與利用，探索耕地與永久基本農田高效利用模式，實施農地租賃績效動態管理，完善農地租賃和退出機制。深化深汕特別合作區農村土地制度改革，持續開展農村綜合性改革試點試驗工作。推進高標準農田建設，制定農田保護管理條例及高標準農田建設規劃，加大農田建設投入，落實農田管理工作，優化布局，提升地力，健全設施，促進農田穩產高產。優先保障農業科研試驗用地，在寶安區、龍崗區、龍華區、坪山區、光明區、大鵬新區、深汕特別合作區等地規劃儲備一批農業科研試驗用地。
六、加大要素保障，提升現代農業支撐能力
（十三）健全組織領導機制
建立市市場監管局牽頭抓總、相關部門協同配合的推進機制。建立各區各部門分工協作機制，協調解決跨區域跨領域跨部門的重大問題，建立部門聯動保障糧食儲備的動態監管制度，市市場監管局等業務主管部門加強督促指導，確保措施落實。
（十四）建立健全政策體系
認真貫徹落實國家及省級各項農業財政補貼政策，制定出臺專項資金扶持措施、操作規程及申報指南等系列配套政策，推動政策落地見效。進一步增強各區發展現代農業的主體責任意識，積極采取切實、可行的有效措施，加快推進深圳現代農業的持續、協調發展。
（十五）強化財政金融支撐
構建財政資金與社會資本協同參與的現代農業產業多層次資金保障投入體系。支持建設農產品離岸現貨交易平臺。鼓勵農產品供應鏈產業鏈核心企業開展供應鏈金融業務，支持金融、保險、征信、擔保等機構為現代農業企業提供綜合金融、供應鏈融資結算、授信管理、農業保險等供應鏈金融服務，加大投貸聯動等投融資模式探索力度。
（十六）加強人才隊伍建設
強化緊缺型、創新型人才隊伍建設，培養現代農業產業研究、投資與經營管理方面的高層次人才，為推動產學研協同發展提供一流人才支撐。建立健全促進農業產業人才集聚的激勵和保障機制。聚焦重點領域，依托重大工程項目建設人才培養示范基地，建立校企人才對接機制，扶持一批現代農業產業創新創業人才。啟動“后稷[ 后稷即中國上古農神，播種五谷，帝堯舉為農師。《左傳》載：“周棄亦為稷，自商以來祀之”。]團隊”高級農業科技團隊引進計劃，進一步落實人才引進政策，加大引進現代農業海內外高層次人才、領軍型創業創新團隊，并按照深圳市“鵬城優才卡”的標準與程序予以認定及保障。
（十七）完善監督考核體系
構建規劃實施進度考核體系，按照實施的目標責任和任務進行分工。強化動態監測管理，對政策措施和重大工程等實施情況開展跟蹤監測分析，提出調整依據和修訂建議，落實專家論證、聽證和評審等措施。健全監測評估制度，確保重要指標、重要任務、重點項目、重大工程、重大政策按計劃落實。常態化工作調度機制，建立周調度、月總結、季度通報的信息反饋機制，健全任務清單和實施臺賬制度。
名詞解釋
l現代農業：指農業及相關產業，具體范圍確定為農林牧漁業、食用農林牧漁業產品加工與制造、非食用農林牧漁業產品加工與制造、農林牧漁業生產資料制造和農田水利設施建設、農林牧漁業及相關產品流通服務、農林牧漁業科研和技術服務、農林牧漁業教育培訓與人力資源服務、農林牧漁業生態保護和環境治理、農林牧漁業休閑觀光與農業農村管理服務、其他支持服務等10個大類。
l數字農業：在農產品生產經營、銷售管理全鏈條全場景中運用云計算、大數據、區塊鏈、物聯網、人工智能等技術，打造種植業信息化、畜牧業智能化、漁業智慧化、種業數字化、新業態多元化、質量安全管控全程化的新型技術方案。
l“深圳方舟”現代種業智能化基因組庫、種質資源庫建設計劃。根據希伯來古代傳說，在上古大洪災時代，古人諾亞建造了一艘巨大船只，保護了各類生物物種。
l微農業：指在公園綠地、社區小區、屋頂陽臺、道路隔離地帶等適宜場所發展融生活、生態和科普性于一體的，以管道營養液種植、節水灌溉、室內智能無土栽培、智能植物種植機、微生物等技術為支撐的微小型精品農業經營模式。
l休閑農業：指利用農業景觀資源和農業生產條件，發展觀光、休閑、旅游的一種新型農業生產經營形態。
l現代農業“春苗”企業：年銷售收入達到5000萬元的農業企業。
l現代農業小微企業：年銷售收入達到3000萬元的農業企業。
l質量效益型：指市菜籃子基地應用先進種養殖及管理技術，技術類型包括：智能飼喂、飲水、環控、管理等現代智慧養殖技術，種養結合，畜禽糞污資源化利用等低碳循環養殖技術，以及應用智慧種植、節水灌溉、綠色生產、植保飛防、循環耕作等先進農業管理技術。
l無疫小區：即無規定動物疫病小區（無規定動物疫病生物安全隔離區），指處于同一生物安全管理體系下的養殖場區，在一定期限內沒有發生一種或幾種規定動物疫病的若干動物養殖和其他輔助生產單元所構成的特定小型區域。
l高質量菜籃子基地建設的“息壤計劃”。息壤指的是能自己生長、膨脹的土壤。《山海經》載：“息壤者，言土自長息無限”。
l“后稷團隊”高級農業科技團隊引進計劃。后稷即中國上古農神，播種五谷，帝堯舉為農師。《左傳》載：“周棄亦為稷，自商以來祀之”。
l熟食中心是深圳市政府部門通過制定《熟食中心建設與管理規范》，引導推動建立提供具有集約化管理、科普宣傳、公益性、便利性的特點，注重提升餐飲的安全品質和服務質量以增強深圳市民獲得感和幸福感的公共用餐服務場所。
