各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

        《東莞市軟件與信息服務產業集群培育發展行動計劃》業經市人民政府同意。現印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市工業和信息化局反映。

東莞市工業和信息化局

2022年8月31日

東莞市軟件與信息服務產業集群培育發展行動計劃

        為更好貫徹落實市政府《關于培育發展戰略性產業集群的實施意見》（東府〔2021〕10 號）文件精神及對軟件與信息服務產業決策部署，提升東莞軟件產業的核心競爭力，推動“東莞制造”向“東莞智造”的高質量發展轉變，促進工業化和信息化的深度融合，制定本行動計劃。

        一、總體概況

        軟件與信息服務產業作為國家的基礎性、戰略性、先導性產業，逐漸成為推動國民經濟發展和促進全社會生產效率提升的強大動力。東莞作為“先進制造之都”，制造業發達且發展速度快，軟件與信息服務業已成為我市制造業轉型升級和信息化建設的重要賦能支撐力量，在工業互聯網、大數據、人工智能、工業軟件等領域具有一定特色。2018-2020年，規上互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業（“64+65”行業大類）實現較快發展，一直保持在10%以上的增速。至“十三五”期末，全市擁有軟件與信息服務業規模以上企業113家，實現營業收入102.61億元，發展到“百企百億元”的階段。但該行業仍存在總體規模不大、主要靠部分龍頭企業拉動、“一企獨大”現象明顯、產業結構發展不平衡等問題，亟需凝聚力量促進產業快速發展。

        二、工作目標

        到“十四五”期末，軟件業務收入實現跨越式增長，基本建立起產業鏈完整、集聚度高、擁有關鍵核心技術，以工業互聯網、云計算應用與服務、新型工業軟件為代表的特色軟件產業集群。軟件與信息服務業達到國內領先水平，成為數字經濟發展的核心驅動力。具體目標如下：

        ——產業規模。到“十四五”期末，力爭全市互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業營收突破300億元，年均保持雙位數增長。同時，爭取全市軟件業務收入合計突破1000億元規模。

        ——創新能力。到“十四五”期末，新增各級軟件類工程研究中心（實驗室）、企業技術中心等研發機構不少于3個，全力推進建設1個省級核心軟件攻關基地，1個省級工業軟件及工業云創新中心，突破和掌握一批核心關鍵技術。

        ——企業培育。到“十四五”期末，力爭營收超過10億元的軟件企業數達到4家，5億元以上軟件企業數達到8家，1億元以上軟件企業達到35家，擁有中國軟件百強企業不少于1家。力爭累計推動不少于40家軟件企業納入市級“倍增計劃”，培育不少于15家“專精特新”軟件企業，新增上市軟件企業1家，形成產業鏈較為完整、規模效應明顯的戰略性新興產業集群。

        ——產業布局。到“十四五”期末，進一步優化產業布局，以松山湖、南城兩個軟件和信息技術服務業集聚區為核心發展區域，打造5個在全市具有示范引領作用的數字產業集聚試點園區，產業集聚效應進一步增強，超過60%的規上軟件企業在集聚區匯聚，集聚軟件人才超20000人，助力東莞打造國內領先的信息產業發展高地。

        ——公共服務。到“十四五”期末，支持軟件企業龍頭、科研院所、人才培訓機構等單位在東莞建立軟件公共技術服務平臺及軟件人才實訓基地，為東莞市軟件企業發展提供專業人才培訓、技術咨詢、成果轉化等公共創新服務，提升東莞市軟件產業發展的支撐力和引領力。

        三、重點任務

        （一）提升產業創新能力

        加大工業軟件、工業互聯網、嵌入式軟件等關鍵核心技術的研發投入力度，加強大數據、人工智能、區塊鏈等新興信息技術攻關，在重點關鍵環節取得突破、實現自主可控。支持大型龍頭企業依托我市傳統制造產業優勢，推進建設數字化轉型賦能中心。支持行業龍頭企業與高校、科研院所深度開展產學研合作，加強共性和應用技術研究，建設技術創新中心、工程技術中心（實驗室）、設計中心等研發平臺。（市工業和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局）

        （二）優化產業發展布局

        強化松山湖、南城兩個市級軟件和信息技術服務業集聚區的產業集聚效應和輻射帶動作用，依托電子信息制造、工業互聯網等產業基地發展嵌入式軟件、新型工業軟件，培育自主軟件產業生態。推進水鄉功能區建設東莞數字經濟產業基地，圍繞5G 產業、工業互聯網開展5G技術應用場景試驗，打造數字經濟融合發展聚集區。高標準推動濱海灣新區建設人工智能產業應用創新區，打造涵蓋人工智能硬件產品研發、設計、制造、服務的全鏈條創新中心。重點支持市級數字產業集聚試點園區面向重點企業提供培訓、宣傳、招商等公共服務，推動軟件和信息技術服務業做大做強。落實軟件企業上規模扶持和營收增量獎勵政策，壯大軟件與信息服務產業規模，促進軟件與信息服務產業高質量發展。（市工業和信息化局、松山湖管委會、水鄉管委會、濱海灣新區管委會、南城街道）

        （三）強化精準產業招商

        積極推進產業項目招商，加強與軟件信息服務創新集中區域產業鏈接，完善軟件與信息服務業招商工作機制，開展平臺招商、科技招商，優先引入技術水平高、行業領先的“鏈主企業”，以國內外優秀軟件和信息技術服務、人工智能、大數據等領域企業為招商重點，支持其在東莞設立區域總部、研發中心等，促進產業創新發展。（市工業和信息化局、市投資促進局）

        （四）發展新技術新業態

        積極培育發展大數據、人工智能等前沿新興產業，推動建設一批工業互聯網示范、5G應用、人工智能、兩化融合等重大重點項目，促進中小企業數字化轉型。依托龍頭企業加快建設數字化轉型賦能中心，推動產業數字化和智能化升級。依托5G網絡、數據中心、物聯網、工業互聯網等新型信息基礎設施，發展智慧醫療、智慧教育、智慧交通、智慧環保、智慧生活、公共安全、智慧工廠等重點行業領域的智能化解決方案和服務，提升面向大數據、云計算、人工智能等領域關鍵技術的服務能力。（市工業和信息化局、市科技局、市發展改革局、市政務數據管理局、市市場監管局）

        （五）創新發展工業軟件

        大力開展核心軟件攻關工程工作，依托我市電子信息制造、工業互聯網等產業基礎發展新型工業軟件，圍繞工業控制軟件加快發展具有自主知識產權的應用軟件，積極發展工業通用操作系統、軟件和工具包，以及構建安全可靠、易二次開發的工業APP產業生態體系，重點突破EDA（電子設計自動化）、CAD（計算機輔助設計）等研發設計類工作軟件核心技術攻關，補齊工業軟件應用和技術短板，提高數字技術自主研發能力。（市工業和信息化局）

        （六）構建自主產業生態

        發展壯大鴻蒙、鯤鵬等自主產業生態，支持企業基于“鴻蒙系統”智能終端應用開發和基于“鯤鵬+昇騰”等進行工業應用開發和移植，打造創新行業解決方案，加速構建自主可控協同發展的產業生態。推動龍頭企業建設基于自主信息技術的通用、移動、物聯網基礎軟件平臺，發展生態聯盟伙伴，開展技術創新、產品開發、標準制定等工作，豐富平臺服務內容，強化平臺服務能力。（市工業和信息化局、市科技局、市發展改革局、市商務局、市市場監管局）

        四、重點工程

        （一）實施集群培育“強核工程”

        1、加強創新載體建設。發揮制造業規模大和應用市場廣的優勢，依托行業龍頭企業，集聚軟件創新資源和生態力量，在電子信息、裝備制造、新材料等行業開展軟件技術攻關，共同建設核心軟件攻關基地，打造工業軟件及工業云創新中心。鼓勵大科學裝置、省實驗室、科研機構與企業加強數字技術創新合作，組建創新聯合體開展關鍵技術攻關，主動承接國家省市重點研發項目，突破行業“卡脖子”技術瓶頸。（市工業和信息化局、市科技局）

        2、推動核心工業軟件技術攻關和試點應用。緊抓核心軟件攻關工程，加強研發設計類工業軟件、生產管理類軟件、工業實時操作系統等關鍵共性技術的研發創新，重點發展“機理模型+大數據+人工智能”融合發展的新興工業軟件技術。加大力度支持制造業數字化改造，提高企業研發設計工具普及率，推動更多的工業企業開放應用場景，打造國產核心軟件試點應用示范城市。（市工業和信息化局、市科技局）

        3、推進標準化建設。鼓勵軟件企業主導或參與起草國際、國家、行業、團體標準。鼓勵軟件企業提升企業標準化水平，積極執行信息技術成熟度、系統集成、信息安全、開發管理等領域的國際、國家、行業、團體標準，提高軟件質量，增強行業競爭力。鼓勵企業開展國家信息技術服務標準（ITSS）、軟件能力成熟度模型（CMMI）等國際國內資質認定工作，對通過認定的給予一定獎勵。（市工業和信息化局、市市場監管局）

        （二）實施集群培育“龍頭工程”

        1、支持重點企業數字化轉型。支持我市制造業領域的骨干企業成立獨立法人的軟件和信息技術服務企業，鼓勵為東莞市龍頭企業提供軟件外包服務的軟件和信息技術服務業企業在莞成立獨立法人的企業，將其在工業研發設計、仿真驗證、生產制造、經營管理、運營維護等環節的創新能力釋放，為行業內其他企業賦能。對上述新成立的軟件和信息技術服務業企業，優先納入東莞市“軟企倍增計劃”。（市工業和信息化局）

        2、培育本土軟件企業。鼓勵龍頭企業打造生態伙伴開放合作平臺，以軟件和信息技術、5G、人工智能、大數據等技術為支撐，培育一批嵌入式軟件、新型工業軟件、平臺化軟件等軟件產業。利用好我市制造業場景豐富的優勢，鼓勵具有自主品牌和自主知識產權的軟件企業加快向云化、平臺化、服務化轉型發展，推動軟件企業掛牌上市。（市工業和信息化局、市科技局）

        3、引進優質軟件企業。充分利用東莞廣泛的工業應用市場優勢和數字產業集聚試點園區政策優勢，借助核心軟件攻關平臺，依托華為公司和數字化工業軟件聯盟，按照產業鏈補鏈和擴鏈需求，進一步拓寬對接國內優質軟件企業的渠道，引進一批高成長性的軟件和信息服務、人工智能、大數據等領域重點企業。對符合條件的企業給予上規模、租金補貼和營收增量獎勵等政策支持。（市工業和信息化局、市科技局、市投資促進局、市發展改革局）

        （三）實施集群培育“優化布局工程”

        多極引領我市軟件與信息服務業發展。支持松山湖、南城兩個軟件和信息技術服務業集聚區進一步提質升級，打造一批產業特色鮮明、錯位發展的數字產業集聚試點園區，推動松山湖高新區爭創中國軟件名園。突出數字經濟與制造業融合發展，重點圍繞5G產業、工業互聯網，大力建設5G基礎設施，積極開展5G技術應用場景試驗，建設東莞數字經濟產業基地。依托濱海灣片區，加快前沿技術布局，增強產業鏈的自主性和安全性，打造自主創新能力強、產業鏈上下游協同發展的新一代電子信息產業集聚區。加強公共配套資源，打造低成本空間和公租房，提供給軟件與信息服務企業及其員工。（市工業和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、松山湖管委會、水鄉管委會、濱海灣新區管委會、南城街道）

        1、松山湖。依托東莞強大的產業基礎和深圳科技產業創新優勢，充分利用與華為的合作優勢，推動松山湖整合低成本空間資源和政企政策疊加優勢，突出產業導向、推動政策創新、強化人才支撐，形成特色明顯、布局合理、生態完整、靈活多樣的軟件產業發展格局。重點支持光大WE谷、中集智谷打造數字產業集聚試點園區。（市工業和信息化局、松山湖管委會）

        2、南城。支持南城培育發展大數據、工業互聯網、信息技術服務等優勢領域，充分發揮中心區位優勢，引進總部企業和優質項目，爭取把南城打造成為制造業提供高端服務、集聚程度高、具有引領和示范作用的軟件與信息服務產業集聚區。重點支持天安數碼城、南信產業園打造數字產業集聚試點園區。（市工業和信息化局、南城街道）

        3、水鄉功能區。推進水鄉功能區建設東莞數字經濟產業基地，大力建設5G基站、工業互聯網節點等新基建，重點圍繞5G 產業、工業互聯網開展5G技術應用場景試驗，打造數字經濟融合發展聚集區。（市工業和信息化局、水鄉管委會）

        4、濱海灣新區。發揮毗鄰深港澳的區位優勢以及大灣區大學（濱海灣校區）科研帶動優勢，用好廣東省自貿區聯動發展區等政策紅利，以智能移動終端龍頭企業為引領，圍繞信息通信、數字經濟、人工智能等重點方向集聚優質產業和企業項目，開展數字經濟與先進制造、生命健康等產業跨界融合，推動數字經濟灣區開放合作創新，建設灣區領先的數字產業化創新高地、產業數字化的賦能平臺。（市工業和信息化局、濱海灣新區管委會）

        （四）實施集群培育“強鏈工程”

        1、搭建軟件與信息服務產業供需資源平臺。建立完善的企業需求庫和企業解決方案庫，鼓勵企業在平臺上開展人才、技術、市場、運營等合作，引導供需雙方在線上和線下開展對接，并給予一定支持。重點支持軟件和信息技術服務業集聚區聯合產業園區、高校、科研院所開展各類服務平臺建設，圍繞軟件產品研發、場景需求、成果轉化、檢測認證、人才培養等公共服務，聯合企業開展技術攻關和案例實施，推動成果轉化和企業孵化。鼓勵企業組建軟件類重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等。（市工業和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局）

        2、完善新型信息基礎設施建設管理。推動5G專網實現重點行業、重點區域深度覆蓋，到2023年底建成5G基站2萬座、窄帶物聯網基站7000座。加快工業互聯網標識解析二級節點建設，完善工業互聯網數據基礎設施布局，到2023年底建成工業互聯網標識解析二級節點不少于3個。推動在莞IDC項目數據回歸，鼓勵數據中心在莞設立獨立運營主體，提升運營能力，對運營能力弱的項目進行重組和并購，拓展市外運維服務。合理布局邊緣計算數據中心（節點），引導數據中心開展云計算等增值業務，為地區用戶提供計算、存儲、大數據處理等算力服務。（市工業和信息化局、市發展改革局）

        3、推行數字化轉型平臺賦能。引進培育高水平的制造業數字化轉型服務商，認定一批制造業數字化轉型賦能中心，依托賦能中心創新開展轉型案例推廣、數字化能力輸出、產品服務體驗、人才培訓交流等服務，在政策和財政資金上予以重點支持。加強針對數字化轉型共性解決方案的研發、面向中小企業開放普惠化的轉型產品和服務、探索通過共享經濟模式開放數字化轉型資源、多方聯合形成一體化全鏈條轉型服務能力等舉措，助力中小微企業實現數字化轉型。（市工業和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局）

        （五）實施集群培育“培土工程”

        1、出臺數字產業人才政策。推動全市數字經濟人才發展調研工作，形成一份課題研究報告和一份《東莞市數字經濟人才發展三年行動計劃（2023-2025）》（暫定名），以“調研報告+工作方案”的組合拳方式形成工作成果并落地實施，務求搶抓數字化轉型人才建設工作推進重要窗口期。（市工業和信息化局、市人力資源社會保障局）

        2、建設一批數字經濟人才培訓基地。開展實訓對接、人才認證、交流活動、供需對接、雙創展示等軟件人才公共服務，打造軟件人才發展閉環生態。“十四五”期間，建設不少于3個數字經濟人才培訓基地，累計引進或培養軟件技術人才不少于50000人，并給予建設運營單位一定資金支持。鼓勵支持高校、科研機構、企業加強合作，開展軟件人才供需對接，促進培訓的軟件人才留莞就業，加快建成一支既熟悉生產制造又懂得數字技術的復合型產業人才隊伍。（市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市財政局）

        3、營造良好數字經濟發展環境。結合企業對軟件人才和項目的實際需求，不定期組織舉辦具有行業重要影響力的軟件與信息服務產業相關大賽活動，大力培育創客文化，促進創新創業資源高效配置和共享利用，對獲得大賽名次的，給予一定獎勵資金。以華為開發者大會為主體，舉辦東莞軟件產業“嘉年華”，打造成每年一度的軟件產品展覽、技術人才交流、需求對接等為一體的國內知名品牌活動。（市工業和信息化局、市科技局、市商務局、市市場監管局、市人力資源社會保障局）

        4、提升金融服務能力。市戰略性新興產業引導基金統籌加強與數字經濟領域優質產業資本的合作，鼓勵各類型社會資本參與支持東莞數字經濟發展，重點支持相關產業化項目，推薦優質軟件企業申報市的上市后備企業，支持企業對接多層次資本市場。鼓勵金融機構針對軟件與信息服務企業創新金融產品及服務，為企業提供貸款、聯合授信、保險等業務。（市發展和改革局、市工業和信息化局、市金融工作局、市商務局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監分局）

        五、保障措施

        （一）加強組織協調。在市制造強市建設領導小組框架下，依托戰略性產業集群聯動協調推進機制，統籌協調我市軟件產業集群培育發展的全局性工作。加強對軟件產業集群行動計劃實施方案貫徹落實，完善跨部門跨地區協調機制、重大項目推進機制，積極爭取國家、省有關扶持政策，促進規劃目標和任務的順利實現。（市工業和信息化局、市科技局、市發展改革局）

        （二）加大政策支持。全面貫徹落實國家、省、市各級各類鼓勵和支持軟件與信息服務產業發展的專項優惠政策和措施，爭取國家、省級專項政策支持。堅持問題導向和精準施策，鼓勵軟件企業加大研發投入，支持“首版次”軟件產品研發應用。在試點集聚園區開發建設、重大項目引進培育、重大平臺搭建、重點企業做大做強等方面加強扶持力度，激發軟件產業園區建設積極性，提升軟件企業配置資源的能力和水平。（市工業和信息化局、市科技局）

        （三）強化要素支撐。引導各類社會資金、通過支持設立軟件創業投資基金，支持軟件企業創新發展。加強軟件企業用地保障，對數字經濟用地需求優先納入國土空間規劃，支持軟企聯合落戶東莞，可組成聯合體申請產業用地并合作建設。規劃布局東莞數字經濟產業基地，強化松山湖、南城兩個東莞市軟件和信息技術服務業集聚區在產業招引、企業培育和環境配套優化等服務工作，支撐產業發展。（市工業和信息化局、市科技局、市自然資源局、市金融工作局）

        （四）做好人才服務。構建人才服務保障體系，努力做好人才創新創業、安居、醫療、子女教育、社保及個人所得稅優惠等公共服務，確保軟件人才引得進、留得住、用得好，擴大在莞軟件人才規模。鼓勵支持高校、科研機構、企業合作共建軟件人才實訓基地，加強本土人才隊伍培育。充分發揮“十百千萬百萬”人才工程、高層次人才培養工程作用，形成“創新人才+企業經營管理人才+專業技術人才+技能人才”全方位人才發展模式，促進軟件產業發展。（市工業和信息化局、市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局）

        （五）優化發展環境。強化政府職能，建設搭建軟件產品供需平臺和軟件信息行業交流平臺，促進人才集聚，活躍產業氛圍。舉辦軟件產品展會、軟件開發大賽，提高企業產品知名度。鼓勵行業龍頭企業、高校、科研機構加強協作，積極聯合舉辦軟件產業發展論壇、專題培訓、行業交流等活動，形成全方位多層次的技術交流及項目對接，共同營造良好的產業發展氛圍。（市工業和信息化局、市科技局）