粵市監(jiān)知促〔2024〕319號

各地級以上市市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局有關(guān)處室、各派出機(jī)構(gòu)，省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，廣東專利代理協(xié)會、廣東商標(biāo)協(xié)會：

　　現(xiàn)將《廣東省2024年度深化知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　      廣東省市場監(jiān)督管理局

　　        2024年7月4日

　?。?lián)系人：知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)處 劉延君，聯(lián)系電話：020-38835692；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處 黃知文，聯(lián)系電話：020-38835278）

廣東省2024年度深化知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)行動方案

　　為進(jìn)一步規(guī)范我省知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)秩序，營造健康有序的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，高質(zhì)量推動知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，按照《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于深化“藍(lán)天”行動 促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國知發(fā)運(yùn)函字〔2024〕69號）要求，結(jié)合廣東省實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹國家知識產(chǎn)權(quán)局加快推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)部署，落實(shí)《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)要求，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范服務(wù)行為，健全治理體系，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)行業(yè)有序發(fā)展，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)高質(zhì)量供給能力，推動形成以知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)專利、商標(biāo)代理質(zhì)量監(jiān)測和源頭治理。

　　1. 運(yùn)用代理質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果。落實(shí)國家知識產(chǎn)權(quán)局專利代理質(zhì)量監(jiān)測部署，在專利預(yù)審服務(wù)、專利優(yōu)先審查等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極運(yùn)用相關(guān)監(jiān)測結(jié)果，對情節(jié)嚴(yán)重、反復(fù)出現(xiàn)低質(zhì)量專利代理行為的機(jī)構(gòu)，取消相應(yīng)資格，強(qiáng)化日常監(jiān)管。開展重點(diǎn)地區(qū)商標(biāo)惡意代理行為監(jiān)測，對搶注其他民事主體標(biāo)志、不以使用為目的的商標(biāo)囤積等惡意代理行為監(jiān)測分析，對惡意商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

　　2.推進(jìn)“觸發(fā)式”監(jiān)管機(jī)制。充分利用信息化手段，通過舉報(bào)投訴、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、數(shù)據(jù)推送等相關(guān)渠道，對代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的經(jīng)營行為實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常，啟動“觸發(fā)式”監(jiān)管，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、約談?wù)?、行政處罰、信用懲戒、行業(yè)自律等手段，推動代理機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。各市市場監(jiān)管局要建立本地專利、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄庫，加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性。

　　3.發(fā)揮信用評價(jià)管理機(jī)制作用。嚴(yán)格執(zhí)行專利代理信用評價(jià)管理規(guī)定，探索開展商標(biāo)代理信用評價(jià)工作，按照“應(yīng)列盡列”原則，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確采集信用評價(jià)相關(guān)信息，做好信息錄入、積分評級、異議修復(fù)等工作，確保評價(jià)結(jié)果與機(jī)構(gòu)經(jīng)營異常、行政處罰等信息的一致性。加強(qiáng)信用評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)評價(jià)結(jié)果與日常監(jiān)管、政策支持、評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等的協(xié)同聯(lián)動。

　　4.落實(shí)監(jiān)管與政策聯(lián)動機(jī)制。梳理分析日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的普遍性問題及產(chǎn)生原因，強(qiáng)化政策導(dǎo)向協(xié)同推進(jìn)。各市市場監(jiān)管局要以專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用為導(dǎo)向，積極協(xié)調(diào)并推進(jìn)相關(guān)部門優(yōu)化政策、指標(biāo)，避免將各類項(xiàng)目評審、機(jī)構(gòu)評估、企業(yè)認(rèn)定、人才評價(jià)、職稱評定等政策與專利、商標(biāo)數(shù)量簡單掛鉤。落實(shí)國家知識產(chǎn)權(quán)局以質(zhì)量為導(dǎo)向的代理服務(wù)招標(biāo)機(jī)制。

　　（二）規(guī)范代理行為，促進(jìn)專利、商標(biāo)代理質(zhì)量提升。

　　5.打擊團(tuán)伙型非正常專利申請代理行為。各市市場監(jiān)管局要及時(shí)調(diào)查處理非正常專利申請代理行為線索，組織相關(guān)代理機(jī)構(gòu)配合撤回申請、開展自查自糾，對代理非正常專利申請情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予嚴(yán)厲查處或提請上級部門查處；要重點(diǎn)打擊通過設(shè)立關(guān)聯(lián)公司、冒用身份信息專門編造專利的團(tuán)伙型非正常專利申請代理行為。加強(qiáng)與公安、稅務(wù)等部門的協(xié)作配合，涉嫌通過非正常專利申請騙取政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、偷逃稅款的，依法移送相關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　6.打擊無資質(zhì)專利代理行為。各市市場監(jiān)管局要切實(shí)履行對擅自開展專利代理行為的查處職能，重點(diǎn)打擊通過分散提交、分環(huán)節(jié)代理、經(jīng)由有資質(zhì)機(jī)構(gòu)提交等方式規(guī)避監(jiān)管等各類違法行為，從嚴(yán)認(rèn)定違法所得，加大處罰力度，對發(fā)現(xiàn)出租、出借專利代理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)線索，要及時(shí)反饋省局，由省局依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。要將專利代理機(jī)構(gòu)不以機(jī)構(gòu)名義提交申請的，作為重點(diǎn)監(jiān)管對象提高檢查頻次，全面檢查其各項(xiàng)執(zhí)業(yè)行為。對于國家知識產(chǎn)權(quán)局下發(fā)的線索，相關(guān)市局要配合省局開展調(diào)查工作，按要求向省局有關(guān)處室、稽查辦公室反饋情況。省局有關(guān)處室、稽查辦公室要切實(shí)履職，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成打擊無資質(zhì)專利代理行為的合力。

　　7.從嚴(yán)打擊商標(biāo)代理違法行為。各市市場監(jiān)管局要加強(qiáng)對商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理惡意“撤三”、搶注囤積、注冊重大不良影響商標(biāo)、惡意制造同日申請等行為的排查監(jiān)控，加大打擊力度、從嚴(yán)查處，必要時(shí)提請省局報(bào)請國家知識產(chǎn)權(quán)局停止受理其商標(biāo)代理業(yè)務(wù)。要加強(qiáng)商標(biāo)代理有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，加大“雙隨機(jī)、一公開”檢查力度，督促商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法完善備案信息、健全內(nèi)部管理制度、建立惡意申請篩查機(jī)制，提升合法規(guī)范經(jīng)營意識。

　　8.整治冒用官方名義等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)行為。各市市場監(jiān)管局要通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式，嚴(yán)格規(guī)范代理機(jī)構(gòu)在各類網(wǎng)絡(luò)平臺上冒用官方名稱、標(biāo)識等招攬業(yè)務(wù)的違規(guī)行為。加大對專利快速預(yù)審、優(yōu)先審查等服務(wù)事項(xiàng)的宣傳力度，防范代理機(jī)構(gòu)利用信息不對稱、聲稱有內(nèi)部快速授權(quán)渠道等方式而謀取不法利益，對違規(guī)機(jī)構(gòu)及時(shí)采取行政約談、行業(yè)自律等措施。情節(jié)嚴(yán)重的，各國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心依據(jù)有關(guān)規(guī)定不再受理其快速預(yù)審請求。要依法整治專利發(fā)明人“掛名”行為，加強(qiáng)線索排查，深挖關(guān)聯(lián)代理機(jī)構(gòu)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

　　（三）健全監(jiān)管體系，形成多方共治合力。

　　9.提升監(jiān)管效能。依法推進(jìn)專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師執(zhí)業(yè)行政檢查事項(xiàng)委托下放，探索由各市和所轄縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本轄區(qū)專利代理機(jī)構(gòu)及專利代理師日常執(zhí)業(yè)行為，省局做好事項(xiàng)下放的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。壓實(shí)無資質(zhì)專利代理、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)的屬地監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管的規(guī)范性、時(shí)效性和針對性，提升監(jiān)管效能。

　　10.強(qiáng)化社會監(jiān)督。各市市場監(jiān)管局要進(jìn)一步暢通社會公眾舉報(bào)投訴渠道，完善電話、信函、網(wǎng)站、手機(jī)端等多方位的舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)處理舉報(bào)信息、依法依規(guī)開展調(diào)查、及時(shí)反饋結(jié)果。依法加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息公示，指導(dǎo)各類創(chuàng)新主體慎選、優(yōu)選知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)。

　　11.加強(qiáng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮各級專利、商標(biāo)代理行業(yè)協(xié)會自律作用，推動行業(yè)組織開展自律懲戒，線索調(diào)查、暗訪和協(xié)查辦案等工作，協(xié)同做好輿情應(yīng)對，形成監(jiān)管合力。組織開展專利代理師、商標(biāo)代理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，落實(shí)執(zhí)業(yè)宣誓制度，培養(yǎng)和形成誠實(shí)守信、規(guī)范服務(wù)的執(zhí)業(yè)精神。結(jié)合本地實(shí)際，面向新設(shè)立代理機(jī)構(gòu)、代理業(yè)務(wù)量超大機(jī)構(gòu)等開展執(zhí)業(yè)專題輔導(dǎo)活動。支持建立行業(yè)發(fā)展專家指導(dǎo)和咨詢制度。

　　12.提升自治水平。積極督促知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員切實(shí)履行主體責(zé)任，完善內(nèi)部質(zhì)量管理、合規(guī)報(bào)告等制度，促進(jìn)機(jī)構(gòu)合法規(guī)范經(jīng)營。組織開展分級分類知識產(chǎn)權(quán)代理能力培訓(xùn)活動，提升機(jī)構(gòu)和人員依法經(jīng)營意識和服務(wù)水平，樹立質(zhì)量優(yōu)先價(jià)值導(dǎo)向，提升行業(yè)發(fā)展水平。推廣XML格式申請文件要求，提升代理信息化水平。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省局統(tǒng)籌推進(jìn)“藍(lán)天”行動實(shí)施，加強(qiáng)對工作任務(wù)落實(shí)情況的督導(dǎo)。各市市場監(jiān)管局要高度重視，結(jié)合本地實(shí)際制定細(xì)化方案，強(qiáng)化工作部署，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力度，大力推進(jìn)行動落到實(shí)處，見到實(shí)效。

　?。ǘ簩?shí)工作責(zé)任。各市市場監(jiān)管局要嚴(yán)格依法核查上級部門轉(zhuǎn)辦的案件線索，及時(shí)反饋調(diào)查處理情況，做出處罰的要第一時(shí)間向省局報(bào)送行政處罰決定書。省局將根據(jù)案件調(diào)查處理情況視情組織督辦。

　?。ㄈ┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。省局相關(guān)處室（單位）及各市市場監(jiān)管局要充分利用政府門戶網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體及新媒體信息傳播渠道等向社會公開“藍(lán)天”行動主要內(nèi)容，充分調(diào)動社會各方面積極性，鼓勵(lì)社會公眾舉報(bào)各類代理違法行為，加大社會輿論監(jiān)督，營造良好營商環(huán)境。

　?。ㄋ模?qiáng)化信息報(bào)送。各市市場監(jiān)管局要及時(shí)總結(jié)行動開展情況，指定專人負(fù)責(zé)案件信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送，行動開展過程中發(fā)現(xiàn)的問題和有益經(jīng)驗(yàn)做法要及時(shí)報(bào)送省局。年度總結(jié)和統(tǒng)計(jì)表請于11月15日前報(bào)省局知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)處。請廣州、深圳市局和省局各稽查辦公室于11月15日前將2024年打擊無資質(zhì)專利代理行為有關(guān)處罰決定書（掃描件）報(bào)送省局知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處。

　　附件：廣東省2024年度深化知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)行動統(tǒng)計(jì)表.docx