關于加強現代建筑業人才隊伍建設 助力行業高質量發展實施意見
建筑業是資金密集型、技術密集型、人才密集型的支柱產業，高質量人才隊伍是建筑業持續健康發展的根基。為貫徹落實《新時期產業工人隊伍建設改革方案》《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》《人力資源社會保障部 教育部 發展改革委 財政部關于印發“十四五”職業技能培訓規劃的通知》總體部署，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈四鏈融合，充分發揮現代建筑業人才在建筑業改革發展中的智力和技能支撐作用，加快推進現代建筑業高質量發展，結合我市實際，特制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，堅定不移踐行新時代人才強國戰略、創新驅動發展戰略及就業優先戰略，加快完善與工程建設現代產業體系相匹配的現代建筑業高質量人才培養體系，推動知識型、技能型、創新型人才隊伍建設，推進人才培養與產業需求精準對接，為“雙區”建設奠定堅實的基礎，為粵港澳大灣區輸送高質量現代建筑業人才，為全國現代建筑業高質量發展提供深圳范例。
（二）基本原則
黨管人才，政治引領。堅持黨管人才原則，突出對現代建筑業高質量人才培養工作的政治引領，加強新時代人才工作的使命感、責任感、緊迫感。強化人才培養，凝聚人才合力，發揮人才作用，推動優秀人才向建設領域聚集。
規劃引導，服務大局。緊密結合深圳現代建筑業高質量發展大局，堅持目標導向，注重規劃引領，加強統籌管理，引導行業部門、社會組織和企業制定人才發展計劃，建立健全人才培養機制，夯實人才發展基礎。
梯隊培養，以用為本。突出“高精尖缺”導向，以分類培養各層次人才為重點，以提升人才素質能力為核心，不斷擴大人才規模優化人才隊伍結構，充分發揮專業技術人才作用，激發各類人才創新創造活力。
協同創新，共建共享。加強行政主管部門協同，推進校企合作，深化產教融合，以“共建，共享，共贏”的理念架設現代建筑業人才培養“立交橋”，實現資源整合聯動，形成我市現代建筑業人才培養合力。
（三）總體目標
圍繞深圳市現代建筑業事業高質量發展需要，全面落實人才興業、人才優先戰略，聚焦專業技術人員和一線操作技能人員、企業經營管理人員、主管部門公職人員隊伍建設，培養和造就一支規模宏大、結構均衡、素質優良、作用突出的現代建筑業人才隊伍。
選擇一批龍頭企業、重點項目作為試點，實施一批有影響的人才培養項目，打造一批有特色的人才服務平臺，建設一批示范性人才培育基地；在行業主管部門、行業組織與企業之間建立有效聯動的工作機制，基本形成全市建設行業人才隊伍建設綜合配套推進的工作格局；人才培養、引進、使用、激勵和評價機制不斷完善，人才發展環境不斷優化，為推動深圳現代建筑業高質量發展提供有力人才支撐。
二、主要任務
（一）高標準推進“四支隊伍”建設
1.建設高技能一線工匠隊伍
弘揚和培育勞模精神、勞動精神、工匠精神，深入開展“深化產業工人隊伍建設改革推動高質量發展”專項行動，以提升工人職業素質和職業技能為核心，以質量安全基礎訓練和新型建筑工業化與智能建造技能培訓為重點，培養一大批一線“能工巧匠”。高標準建設高技能人才培養基地和技能工作室，積極開展行業職業技能競賽。（責任單位：市、區住房建設局、市總工會、市人力資源保障局、市教育局、市交通運輸局、市水務局）
專欄1“建設工匠”工程 加快高技能人才培訓基地建設。市住房建設局、人力資源保障局、教育局、總工會、交通運輸局、水務局加強共建共享，依托大型骨干企業、重點院校、協會和社會優質培訓資源，建設不少于15個產業工人實訓基地或繼續教育基地，建成5家以上校企合作基地。基地按照企業化管理模式運行，實現規范化、制度化和標準化運營，建立基地遴選、監督、評估工作機制，把控培訓質量。 持續開展一線產業工人培訓。按照《深圳市工程建設行業產業工人職業訓練管理辦法》，依托產業工人實訓基地開展產業工人培訓。完成入門級培訓后，督促工人參加初、中、高級職業技能培訓。持續開展新上崗員工安全技能培訓、安全生產警示教育專項訓練及班組長安全技能提升培訓。加強職業素質培養，將職業道德、質量意識、法律意識和安全環保等要求貫穿全過程。 實施“建設工匠”培育選拔。探索行業協會、訓練基地、用人單位采取自主選拔、職業技能競賽等方式，推薦建設工匠候選人。工匠候選人在深圳職業技術大學、特區建工培訓學校等院校完成建設工匠訓練課程規定內容和學時后，可以獲得建設工匠證書。引導工人參與職業技能等級認定。針對工程建設行業核心工種以及新職業、新工種定向開發專項職業能力，產業工人可以按照規定申請參加職業技能等級認定或專項職業能力考核。大力支持行業協會、龍頭企業申報社會培訓評價組織，開展技能鑒定、等級評定工作。 加強職業技能培訓教學資源建設。緊跟新技術、新職業發展變化，加快職業標準開發工作。促進職業教育與學歷教育溝通銜接。開展院校管理人員培訓和師資培訓，增加建筑類師資和教學力量儲備。發揮院校、行業企業作用，加強職業技能培訓教材、視頻、動畫等開發，提高教材質量，規范教材使用。 加強技能工作室建設。圍繞建筑業緊缺急需人才需求和行業發展需要，積極組織行業企業、職業院校申報技能大師工作室、勞模和工匠人才創新工作室。 積極開展行業職業技能競賽。市住房建設局、人力資源保障局、教育局、總工會、交通運輸局、水務局加強資源協同，積極組織參加全國、省職業技能競賽，組織開展全市建筑業工種職業技能競賽，市、區兩級“重點工程勞動競賽”，發現更多高技能人才，發揮示范帶動引領作用。引導職業院校開展技能競賽，提升學生實操技能，打造建筑業職業技能競賽品牌。 |
2.建設高素質專業人才隊伍
全面推進行業終身職業技能培訓，建立健全建筑行業專業技術人才培訓制度，參照國家職業資格目錄對我市建筑業企業專業人才進行分類，對行業內持有注冊類證書、職業資格證書、職稱證書、技能人才評價證書、崗位資格證書等證書的專業人才開展基于知識更新的培訓，大力培育適應現代建筑業和智能建造新產業的專業技術人才。強化行業主管部門對職稱評審工作統籌，推動行業專業人才積極參加繼續教育。將專業人才參加繼續教育培訓情況納入招投標管理、安全管理、信用管理、履約評價、資質動態核查、發承包行為檢查等行業管理范疇。（責任單位：市住房建設局、市人力資源保障局、市總工會、市教育局、市交通運輸局、市水務局）
專欄2“技術菁英”工程 促進專業人才知識更新。根據深圳建筑業轉型升級發展需要，行業主管部門每年編制《深圳市現代建筑業專業人員知識更新培訓學習指南》，整合政府機構、行業協會、企業資源，開展企業及項目相關人員培訓。構建“建筑+”培訓體系，聚焦建筑互聯網、BIM、智能建造、人工智能、綠色低碳建造、新型建筑工業化、GIS信息系統、工程建設標準化、全過程咨詢等領域，圍繞技術質量、生產管理、安全管理及項目管理工具應用、工程建設標準編制、商務管理等內容進行學習。 探索建立培訓積分制度。針對企業專業人員及在建工程項目參建人員，探索建立培訓積分制度，健全培訓、考核、上崗、監管相統一的管理機制。根據線上、線下課程及學時設定一定的分值，學習時長可累積分值，專業人員年度內應修滿一定分數。培訓積分可作為績效考核、評優評先的加分條件，并可作為我市職稱申報繼續教育有效證明材料。 充分發揮職稱評價“指揮棒”作用。加強行業主管部門對職稱評審工作的統籌指導，整合優化市屬建筑領域職稱評審委員會設置，探索建立并完善深圳特色建筑專業職稱評價標準。 選樹建筑業“卓越工程師”。深入實施“鵬城工匠”“深圳工匠”“技能菁英”等人才計劃，開展建筑業“卓越工程師”“工程勘察設計大師”培養，培養一批具備尖端創新能力、能解決復雜工程問題的優秀人才，優先承擔或參與國家重大工程項目建設；支持符合條件的工程人才評選、申報深圳市杰青項目、優青項目，按規定享受人才優惠政策、資金扶持政策和產業發展與創新人才獎。 探索實施高度便利化的境外專業人才執業制度。建立境外職業資格視同職稱認可目錄，建立國際人才職稱評價綠色通道。直接采認評價標準領先、行業認可度高的境外職業技能證書，建立“白名單”并定期擴展、更新目錄，在前海從業的港澳人士及外籍人員持有“白名單”內證書的，探索核發相應等級證書備案證書后可直接執業，促進港澳地區人才執業制度規則銜接機制對接。 建立健全人才評價機制。強化人才信用管理，建立完善守信激勵、失信懲戒的信用機制。進一步加強高技能人才與專業技術人才職業發展貫通。研究制定各類專業人員從業行為標準、制訂市場行為動態監管辦法等措施，強化從業人員市場行為動態監管，重點加強注冊建造師執業行為監督管理；建立社會公示制度，充分發揮信用約束機制的作用，有效規范從業人員行為；完善公眾投訴系統，公開投訴處理情況。 |
3.加強高層次人才隊伍引進培育
加大建筑業高層次人才及領軍人才引進工作力度。定期發布更新深圳工程建設領域急需緊缺人才目錄，大力引進國（境）內外高層次人才及領軍人才。造就一批政治立場堅定、學風作風正派、矢志愛國奉獻、業績成果顯著、具有示范引領作用和較強國際競爭力的高層次人才及領軍人才，組建高層次人才及領軍人才庫。開展企業負責人和高層次管理人才培訓，定期組織房地產業、建筑業、科技服務、市政公用事業、城鎮基礎設施和城市治理等領域企業家及企業管理人才開展教育培訓。（責任單位：市住房建設局、市人力資源保障局、市總工會、市交通運輸局、市水務局）
專欄3“頭雁工程” 進一步加強“招才引智”。強化急需緊缺高層次人才及領軍人才引進頂層設計，結合市、區現有高層次人才認定獎勵補貼政策，對引進的高層次人才及領軍人才，在獎勵補貼、工作經費、住房、職稱方面給予政策支持。圍繞建筑業重點工程、重大項目、重大科技攻關和關鍵技術領域，鼓勵各區、各單位拿出一批急需緊缺崗位面向社會集中開展公開招聘，選調優秀急需緊缺人才、引進海外人才。鼓勵通過特聘、兼職、項目合作、短期工作、擔任顧問等柔性引才用才方式，用足用好各種人才發展措施，進一步激發人才創新創造活力。 加強高層次人才教育培訓。由行業協會、龍頭企業、市、區政府相關部門推薦，依托改革開放干部學院、深圳大學等院校資源，每年遴選一批建筑業企業家、企業高管參加研修班，著重培養企業高層戰略眼光，提升其戰略性思維、戰略布局及規劃落地能力，提高環境適應能力及合作互動能力，塑造創新領導力。組織開展企業家戰略研討等活動，提高企業家戰略管理、依法治企、現代化經營和創新發展能力。加強推動“一企一策”全覆蓋，強化政策引導，幫助企業明確優化提升重點和路徑舉措，助力企業更好發展。 加大建筑業科研人才培養力度。充分發揮高等院校、科研院所和建筑產業園在教育、科研及產業轉型方面的優勢，打造一批高層次、復合型、國際化的人才培養示范基地以及若干國家重點實驗室，形成產教融合、各具特色的創新培養模式。每年定期舉辦建筑業高水平先鋒論壇和研修班，鼓勵高等院校、科研院所、職業學院、技術學校推薦一批科研人才與受邀的國（境）內外建筑業頂級專家、學者開展學術交流及前沿技術研討，搭建校企、科研院所共建共享合作平臺，形成“政產學研用”緊密結合的新型研發機構，有效提升建設科研人才培養和產業鏈與創新鏈的競爭力。 |
4.加強高水平公職人員隊伍建設
著眼“雙區”建設、“雙改”示范等重大戰略任務，以提升干部隊伍的素質技能為核心，深入落實中央、省、市關于新時代干部隊伍建設的部署要求，依托深圳改革開放干部學院、深圳大學、清華大學、同濟大學等院校資源，從“精神塑造、能力提升、業務規范”等方面著手，重點對領導干部、業務骨干、年輕干部開展“建筑英才”培養，每年有計劃、分批次組織系統人員參訓。加快知識更新，優化知識結構，把學習教育的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的個性化需求結合起來，增強學習教育的針對性，注重差異化，強調精品化。（責任單位：市、區住房建設局、交通運輸局、水務局）
專欄4“建筑英才”工程 加強黨政專題培訓。市住房建設局制定培訓計劃，由市、區住建系統組織推薦報名，每年遴選“住建英才”100名，到深圳改革開放干部學院、特區建工培訓學校等院校參加黨政專題培訓，打造學習型機關，圍繞“善謀、實干、總結提煉”三大能力，分層分級深度培養，提高干部現代化建設能力。市、區交通、水務部門可參照執行。 組織開展專業培訓。聚焦住建行業重點領域和重點任務，市、區住建系統通過“住建講堂”特色平臺、“住建學習”培訓平臺、“住建研究”調研平臺、“住建沙龍”交流平臺和“住建書香”學習平臺等住建特色育人平臺，依托深圳大學、特區建工培訓學校、地鐵大學、行業協會等行業、企業、院校資源，每年開展不少于50場專題培訓，內容可包含房地產業健康發展、工程質量安全、老舊小區改造、建筑節能和綠色建筑發展、新型建筑工業化與智能建造、城市精細化管理和消防審驗監管等領域。 |
（二）高質量打造“四個服務平臺”
1.打造“現代建筑業產學研用合作平臺”
結合西麗湖國際科教城、大運深港國際科教城建設規劃，緊扣鄉村振興戰略和宜居城市建設需求，搭建高質量產教融合、校企合作的產學研用平臺，促進各方在項目攻關、科研合作、招生就業、學科建設、課程開發、培養培訓、課題研究、技能競賽、技能評價等方面合作。支持深圳大學、哈爾濱工業大學（深圳）、深圳職業技術大學、深圳信息職業技術學院、深圳技師學院、深圳鵬城技師學院等院校開設或做強相關專業，圍繞現代建筑學開展一流學科建設，推動院校進一步提升辦學水平；支持香港中文大學（深圳）加快開設建筑學學科，打造新工科建設典范。探索政府與相關院校建立研究院、現代產業學院，探索與清華大學深圳國際研究生院、哈爾濱工業大學深圳國際設計學院開展國際化合作。鼓勵企業和院校建立“博士后科研工作站”“博士后創新實踐基地”，強化站點人才儲備功能，打造粵港澳大灣區建筑業創新人才培養高地。（責任單位：市住房建設局、市教育局、市人力資源保障局、市交通運輸局、市水務局）
2.打造“粵港澳大灣區建筑業人才交流合作平臺”
結合前海國際人才港建設，充分發揮相關行業協會作用，重點加強與香港發展局、房屋署、建筑署、建造業議會等部門機構合作，針對深港兩地行業互動、工人培訓、資格互認、人才交流、招才引智等方面，開展深港兩地建筑業人才和項目常態化合作。圍繞建筑行業重點人才隊伍建設，建成涵蓋高技能人才、專業技術人才、企業經營管理人才、公職人員的人才信息數據庫，對現代建筑業人才進行精準畫像。建立行業人才教育信息、從業信息、信用信息、供求信息、就業信息定期發布制度，動態掌握建筑行業人才隊伍情況，實現人才資源信息與社會保障信息聯通共享，為企業及人員提供一站式訪問等數據查詢服務。通過共享資源，優勢互補，共同打造粵港澳大灣區現代建筑業人才培育高地。（責任單位：市住房建設局、市人力資源保障局、前海管理局、市交通運輸局、市水務局）
3.打造“現代建筑業產業園人才孵化平臺”
依托龍崗區生態智谷等產業園區平臺，集聚建筑產業資金技術人力資源，健全智能建造全產業鏈，使產業園成為行業人才培育和企業孵化的平臺，為人才創業和企業孵化提供優質環境，配套法律、財稅、科技咨詢、知識產權、人力資源、IT服務、品牌宣傳、成果轉化等成長增值服務。（責任單位：市住房建設局、市人力資源保障局、市交通運輸局、市水務局）
4.打造“建筑業促進發展與科技創新研究中心”平臺
立足灣區，對標國際，充分借鑒香港建筑業發展經驗，依托深圳市建設科技促進中心探索成立深圳市建筑業促進發展與科技創新研究中心，承擔本市建設行業人才培育、建設科技成果轉化、創新技術轉移、發展綠色建筑等工作。重點圍繞現代建筑業高質量發展方向，開展我市建筑業人才培育規劃、國內外人才交流引進、人才考核評價、建筑行業產業工人隊伍建設、培訓基地建設，打造“專業人才培育、新技術推廣應用及建筑節能、綠色建筑”集一體的住建平臺，促進行業技術轉移及建設科技成果轉化，加快推進現代建筑業高質量發展。（責任單位：市住房建設局）
三、保障措施
（一）加強組織領導
建立完善深圳現代建筑業人才培養工作體制機制，建立統一、高效的人才隊伍建設研究、決策、執行、監督長效機制。市住房建設局、市人力資源保障局、市教育局、市總工會、市交通運輸局、市水務局聯合成立深圳現代建筑業人才培育工作專班，下設辦公室，辦公室設在市住房建設局，負責相關工作的統籌協調推進。每年工作專班研究制定年度實施計劃，確定年度工作重點、工作步驟、完成時限等內容。建立健全市住房建設行業人才工作聯絡員制度，與市、區行業主管部門、相關協會、大中型企業等建立溝通聯系與工作協調機制。支持工程建設龍頭企業、行業協會、學會成立“現代建筑業高質量發展產業聯盟”，參與行業人才培訓、人才交流、就業服務、標準建設、基地建設、人才考評、信用評價、課題研究、展覽論壇等工作，積極穩妥開展試點建設。（責任單位：市住房建設局、市人力資源保障局、市總工會、市教育局、市交通運輸局、市水務局）
（二）加強投入保障
市住房建設局會同有關單位積極爭取經費，建立政府、企業、社會多元投入機制，市人力資源保障局用足用好相關人才培養補貼或獎補政策，用于建筑業人才培養、培訓、引進、扶持、激勵和管理等工作。堅持精神獎勵與物質獎勵相結合，研究制定對建筑業前沿科技人才、有突出貢獻人才的獎勵辦法。積極推動《深圳市建設工程質量管理條例》修訂，探索從在建項目工程造價中計取一定比例的費用作為人才培育的專門資金。探索人才投入的激勵制度和必要的法律監督約束機制，加強對各類投入和專項資金使用情況的績效考評，提高資金使用效益。（責任單位：市人力資源保障局、市住房建設局、市總工會、市交通運輸局、市水務局）
（三）加強考核評估
工作專班根據制定具體的政策措施，制定任務分解方案，建立現代建筑業人才培養統計制度，為監測評估提供基礎保障。強化培養指標、任務實施情況的跟蹤監測，全面、準確、及時地反映規劃實施情況。各職能部門要明確工作職責，建立年度任務考核評估制度和方法，定期跟蹤執行情況，跟進試點情況，提出改進措施，做到工作有部署、有檢查、有考核、有評估、有總結，確保各項政策措施落到實處。（責任單位：市住房建設局、市人力資源保障局、市教育局、市總工會、市交通運輸局、市水務局）
（四）加強宣傳引導
通過報紙、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳實施人才興業、人才優先戰略的重要意義，加強職業技能培訓政策宣傳，提高對加強人才隊伍建設工作重要性和緊迫性的認識。每年舉辦現代建筑業人才隊伍建設宣傳月活動。選樹一批可比可學的改革典型，及時總結和推廣建筑人才培育的好經驗、好做法，突出典型人物宣傳，大力營造崇尚勞動、重視技能、關愛工匠的良好社會氛圍。（責任單位：市總工會、市住房建設局、市人力資源保障局、市教育局、市交通運輸局、市水務局）
