局屬各有關單位：
現將《深圳市市場監督管理局關于促進食品生產及特殊食品行業高質量發展的若干措施》印發給你們，請結合實際全力推動各項措施落地見效。
深圳市市場監督管理局
2023年3月19日
深圳市市場監督管理局關于促進食品生產及特殊食品行業高質量發展的若干措施
為深入貫徹落實黨的二十大及市委七屆六次全會、全市高質量發展大會精神，全面落實市場監管總局、廣東省市場監管局高質量發展要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，充分發揮市場監管職能職責，進一步精準幫扶市場主體，助力食品生產及特殊食品行業高質量發展。結合《深圳市市場監督管理局關于印發激發市場活力促進高質量發展的若干措施的通知》要求，特制定如下措施：
一、助力食品生產及特殊食品行業提升競爭力
1.深入開展食品生產“一域一產業”高質量發展行動。明確提升主攻方向，發揮“大質量”職能優勢，以食品安全、標準、計量、檢驗檢測、質量管理體系、知識產權等為抓手，以食品安全示范建設、質量強市示范城市和質量品牌提升示范創建為載體，深入開展食品生產“一域一產業”高質量發展行動。
2.深入開展食品生產及特殊食品行業高質量發展深調研。扎實做好全市食品生產及特殊食品企業基礎數據信息匯集工作，充分運用基礎數據信息對行業發展現狀進行分析研判，深入企業調研，著力解決企業發展與監管相關聯的難點、痛點、堵點問題。
3.推動企業獲得國家特殊醫學用途配方食品注冊。遴選有特殊醫學用途配方食品生產獲證意愿和能力的企業，成立幫扶小組，著力解決企業產品配方注冊的難點問題，幫扶企業取得特醫食品注冊證，力爭打造我市首家、廣東省第三家特殊醫學配方食品生產企業。
4.持續推進乳制品質量安全提升行動。綜合研判乳制品產品風險，通過乳制品質量安全提升行動，推動企業加強奶源建設、產品研發和升級，調整產品結構，擴大低溫品種，促進乳制品生產企業檢驗能力提升，促進乳制品生產企業高質量發展。
5.持續推進肉制品質量安全提升行動。通過檢驗能力提升和先進食品安全管理體系認證推廣，強化肉制品生產企業在環境衛生管理、原輔材料驗收、生產過程控制、檢驗檢測等方面食品安全風險隱患排查能力，提升產品品質穩定性，力促企業提升產品競爭力。
6.持續助力預制菜產業健康發展。持續推進預制菜產業高質量發展有關措施，對預制菜食品生產企業從原料把控、人員培訓、過程控制、產品出廠檢驗、貯存、運輸等方面加強把關診脈、幫扶指導，提升對預制菜生產制作、產品供應環節食品安全風險防控能力，確保產品品質更加穩定，更具品牌競爭力。
7.持續加快生產企業“圳品”品牌培育。堅持高標準引領、高品質供給、高水平示范，持續推進我市食品生產企業“圳品”培育工作，鼓勵我市食品生產企業積極申請“圳品”品牌，加強獲評“圳品”企業的指導，增強品牌競爭力。
8.積極引導食品小作坊“個轉企”。開展證前許可指導服務，優化許可流程，持續提升食品安全管理水平，引導符合要求的食品小作坊升級為食品生產企業，促進食品小作坊持續健康發展。
二、助推食品生產及特殊食品行業提升管理水平
9.從制度上提升風險防控能力。綜合分析食品生產及特殊食品行業食品安全風險，加快推進企業落實食品安全主體責任。一是對《食品生產企業落實食品安全主體責任指南（第一版）》進行補充和修訂，更完善、更切合實際地指導食品生產企業落實食品安全主體責任，提升食品安全管理水平。二是編制食品安全風險清單和防控指南。根據生產設備、生產工序、質量控制等環節的風險要點和容易忽略的問題，編制食品安全風險清單和防控指南，指導企業強化風險防控能力，提升食品生產和特殊食品行業質量控制水平。三是編制食品安全過程生產經營規范指引。從制度管理、生產加工各環節梳理規范要求，編制生產經營規范指引，進一步增強從業人員生產基本技能，提升產品安全系數。
10.從體系上提升風險防控能力。一是對深圳市規模以上食品生產企業開展全面調研，了解企業生產現狀，開展危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系符合性評估，提出改進措施，助推企業建立食品安全先進管理體系，并獲得認證。二是通過開展集中式通用技能培訓（理論與實操）、到企業出廠檢驗現場查缺指導、制作常見出廠檢驗項目培訓視頻、開展差別化“一對一”、“手把手”實操培訓等4種差異化幫扶培訓方式，以滿足不同企業、不同層次檢驗人員的真實需求,有效提升企業檢驗能力。
11.從人員上提升風險防控能力。一是提升大中型食品生產企業食品安全總監、食品安全員履職能力。結合《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》（總局令2022年第60號）的有關要求，指導我市大中型食品生產企業落實食品安全主體責任，配備符合要求的食品安全總監及食品安全員并提升其履職能力，強化食品生產企業第一責任人意識，提高食品安全管理水平。二是提升管理人員全過程質量檢驗管控能力。開展食品生產企業全過程質量檢驗能力提升工作，通過原輔料驗收、過程質量控制、生產環境監測、產品檢驗等培訓，根據行業情況編制全過程質量檢驗能力提升手冊等方式，幫助企業提升檢驗人員實操能力，食品安全管理人員發現食品安全問題的能力，解決企業檢驗人員短缺的問題，帶動整體食品安全管理水平的提升。三是培育特殊食品經營總部企業師資隊伍。對大型商超和大型藥店的連鎖總部進行全面調研，了解企業需求及難點，開展有針對性的特殊食品經營規范化指導培訓，培育一批特殊食品經營總部企業的食安講師隊伍，由講師隊伍對連鎖門店開展培訓指導，以促進企業全面提質升級，助力企業高質量發展。四是強化食品小作坊從業人員過程管控技能培訓。通過舉辦食品小作坊食品安全培訓班，采取多樣化教學模式，加強對從業人員食品安全知識培訓，增強食品安全素養，提升食品小作坊管理軟實力。
12.從科技上提升風險防控能力。一是推進濕粉生產智慧化監管試點工作。選取合適的濕粉食品生產企業，通過設置攝像頭、溫濕度傳感器、臭氧濃度檢測儀、紫外強度監測儀等傳感設備，協助企業主動發現濕粉生產高風險環節可能存在的風險點，及時提醒企業落實整改，提升產品質量安全。二是推進特殊食品電子追溯系統工作。規范引導特殊食品經營企業加入特殊食品追溯系統，對企業在使用追溯系統過程中遇到的問題及時答疑解惑，運用智慧化手段提升監管效能，為企業規范化生產經營提供技術解決方案。
三、加大食品生產及特殊食品行業幫扶力度
13.開展證前指導服務。一是選址設計預審，提前為企業選址和圖紙設計把關，避免對已裝修廠房進行大規模整改產生的經濟損失；二是產品配方審核，提前對產品配方進行審核，防止企業存在超范圍添加食品添加劑、添加非藥食同源物質等問題；三是執行標準把關，對企業適用執行標準提前進行研判，防止企業存在執行標準使用錯誤問題，進行企業標準備案技術幫扶服務；四是證件到期提醒，及時跟蹤獲證企業證件有效期，結合許可流程的變化，適時開展證件到期提醒工作。五是標簽標識預審，輔助企業對設計的標簽標識樣板進行預審，防止企業因標簽不合格，導致包裝材料浪費問題；六是法律法規培訓，組織企業食品安全管理人員開展食品安全相關法律法規培訓，提升食品安全管理水平。多措并舉，為企業提供證前指導服務，及時答疑解惑，減少因不符合許可要求反復改造而產生的經濟損失，激發市場活力。
14.開展證后“診脈”服務。進一步對日常檢查、監督抽檢等結果進行分析，組織專家力量，挖掘行業薄弱環節、潛在風險等共性問題。通過實地開展有針對性的生產管理指導，發布風險預警等措施，幫助企業查找更多自身難以發現或易忽略的問題，排查風險隱患，提出改進建議，提升企業食品安全管理水平，實現精準靶向提效。
15.開放抽樣檢驗報告數據。開放食品生產企業抽樣檢驗數據，減少生產企業產品自行送檢頻次，有效降低企業經營成本。
16.開展計量器具上門檢定服務。基于收集匯總的食品小作坊基礎數據信息，根據食品小作坊設備設施強檢要求和地域分布特點，協調計量檢定機構，提供上門集中計量技術服務，著力解決食品小作坊強檢設備過期風險，保障正常生產經營活動。
17.匯總推出惠企服務包。收集匯總當前有利于食品生產企業高質量發展的扶持政策，以及法律法規、管理制度、宣傳海報、臺賬記錄本和標簽標識等技術支持材料，制作扶持政策服務包和技術支持服務包，提供暖心政務指導服務。
18.建立政企溝通交流渠道。建立政企聯絡渠道，組織監管、許可專家開展“線上答疑”，主動幫助企業解答法律、許可、工藝等疑難問題，精準對接企業需求，實現創新發展扶持，促進產業高質量發展。
