粵科規(guī)范字〔2022〕7號

省直有關(guān)部門，各地級以上市科技局（委）、教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康局（委）、港澳辦（局），各有關(guān)單位：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于減輕科研人員負(fù)擔(dān) 激發(fā)創(chuàng)新活力的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省科技廳反映。

廣東省科學(xué)技術(shù)廳 　廣東省教育廳　廣東省工業(yè)和信息化廳

廣東省公安廳　廣東省財政廳　廣東省人力資源和社會保障廳

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳　廣東省衛(wèi)生健康委員會  

廣東省人民政府港澳事務(wù)辦公室 

2022年6月16日

關(guān)于減輕科研人員負(fù)擔(dān) 

激發(fā)創(chuàng)新活力的若干措施

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述精神，貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于科技體制改革的決策部署，圍繞構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，進(jìn)一步減輕科研人員負(fù)擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下措施。

　　一、精簡優(yōu)化科研業(yè)務(wù)管理

　　整合精簡科研項目申報書、任務(wù)書、年度執(zhí)行報告、科技報告、績效評價報告等材料中的各類報表，減少科研單位和科研人員基本信息、項目目標(biāo)和考核指標(biāo)等各類信息的重復(fù)填報。科研項目行政主管部門應(yīng)當(dāng)提高業(yè)務(wù)辦理時效，推行電子簽章和電子簽名服務(wù)。除因保密或特殊要求的項目外，逐步取消紙質(zhì)材料報送環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)科研業(yè)務(wù)“少跑快辦”。清理科研業(yè)務(wù)管理中的各類證明事項，全面推行證明事項告知承諾制，科研項目申報不再要求提供由國家機(jī)關(guān)頒發(fā)的證件、執(zhí)照、文書等證明事項材料。加強(qiáng)部門間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進(jìn)省市縣（區(qū)）科技業(yè)務(wù)平臺的融通管理，實(shí)現(xiàn)科研單位、科研人員等信息共享互通，減少科技業(yè)務(wù)辦理中基礎(chǔ)信息反復(fù)填報。

　　二、優(yōu)化科研項目經(jīng)費(fèi)管理

　　推進(jìn)以信任和績效為核心的科研經(jīng)費(fèi)管理改革，貫徹落實(shí)改革完善省級財政科研項目經(jīng)費(fèi)管理的政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大科研項目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，形成符合科研規(guī)律和人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理模式。改革省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃項目和省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究重大項目經(jīng)費(fèi)撥付方式，由立項后分三期撥款改為分兩期撥款。高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)教學(xué)科研人員為完成項目任務(wù)目標(biāo)，出國（境）參加科研學(xué)術(shù)活動產(chǎn)生的差旅費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，可憑因私出入境證件、本單位有關(guān)批件、邀請函、出入境記錄等相關(guān)證明在科研項目經(jīng)費(fèi)中予以報銷。

　　三、改進(jìn)科研項目驗(yàn)收管理

　　精簡科研項目驗(yàn)收流程，合并財務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，實(shí)行一次性綜合績效評價。下放驗(yàn)收管理權(quán)責(zé)，財政經(jīng)費(fèi)撥款100萬元以下的省級科研項目不再要求第三方出具審計報告，可由項目承擔(dān)單位財務(wù)部門出具經(jīng)費(fèi)決算表。對財政科研項目特別是非共識項目、自由探索項目、顛覆性技術(shù)項目或公認(rèn)具有重大潛力價值的項目，只要項目承擔(dān)單位和人員履行勤勉盡職義務(wù)、資金規(guī)范使用、堅守科研誠信和倫理底線，即使未能達(dá)到合同指標(biāo)要求的也允許其結(jié)題，且不影響科研人員科研信用和日后申報、承擔(dān)其他財政科研項目。

　　四、深入推動監(jiān)督檢查“瘦身”

　　推動科研項目行政主管部門、監(jiān)督管理部門統(tǒng)籌開展監(jiān)督檢查工作，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查結(jié)果共享共用，從源頭避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。科研項目行政主管部門合理制定科研項目年度監(jiān)督檢查計劃，在科研項目立項滿一年后方進(jìn)行監(jiān)督檢查，一個年度內(nèi)對同一項目監(jiān)督檢查不超過一次，監(jiān)督檢查結(jié)果本年度內(nèi)可共用。科研項目行政主管部門和財政部門建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，聯(lián)合監(jiān)督檢查結(jié)果可為本年度內(nèi)部門檢查共用互認(rèn)。審計部門可將符合審計工作要求的部門聯(lián)合監(jiān)督檢查結(jié)果作為審計評價依據(jù)。加強(qiáng)科研項目審計的統(tǒng)籌融合和相互銜接，同一年度內(nèi)對同一科研項目的審計結(jié)果可互認(rèn)共用。

　　五、擴(kuò)大高校院所人事管理自主權(quán)

　　對科研實(shí)力突出、高級專業(yè)技術(shù)人才集中、管理制度健全的高校、科研院所，可按規(guī)定統(tǒng)籌調(diào)整高級專業(yè)技術(shù)崗位比例，調(diào)整情況按管理權(quán)限報人力資源社會保障部門備案。對科研單位引進(jìn)的急需緊缺高層次人才，現(xiàn)有崗位難以滿足需求的，可按規(guī)定申請設(shè)置一定數(shù)量的特設(shè)崗位，不受崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制，完成相關(guān)任務(wù)后，按照管理權(quán)限予以核銷。在績效工資總量核定中，要向高層次人才集中、創(chuàng)新績效突出的高校、科研院所傾斜。

　　六、完善科技成果評價和轉(zhuǎn)化機(jī)制

　　健全完善科技成果分類評價體系，對基礎(chǔ)研究成果以同行評議為主，鼓勵國際“小同行”評議，推行代表作制度，實(shí)行定量評價與定性評價相結(jié)合；對應(yīng)用研究成果以行業(yè)用戶和社會評價為主，注重高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出，把新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備樣機(jī)性能等作為主要評價指標(biāo)。推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)、職務(wù)科技成果單列管理改革試點(diǎn)工作，建立職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制，解決科研單位和科研人員職務(wù)科技成果不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)等問題。高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位承擔(dān)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等項目，可憑認(rèn)定登記后的技術(shù)合同提取和發(fā)放獎酬金，按規(guī)定所得現(xiàn)金獎勵在單位績效工資總量中單列管理，不納入績效工資總量核定調(diào)控基數(shù)。

　　七、建立職稱評審“綠色通道”

　　在省十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中取得重大基礎(chǔ)及應(yīng)用研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題等標(biāo)志性業(yè)績的科研人員，在“揭榜掛帥”項目中解決關(guān)鍵核心技術(shù)的科研人員，可不受學(xué)歷、資歷等限制，直接申報高級職稱。進(jìn)一步提升職稱評審管理服務(wù)效能，暢通各類專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道，支持更多的科技型企業(yè)家申報評定職稱，進(jìn)一步樹立支持企業(yè)創(chuàng)新的鮮明導(dǎo)向。

　　八、加大青年和女性科研人員支持力度

　　在省科技計劃中擴(kuò)大青年科學(xué)家項目范圍并探索長期滾動支持機(jī)制，設(shè)立面向優(yōu)秀博士研究的科研啟動項目，逐步提高各類科研項目青年科研人員資助比例，省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金項目和重大人才項目青年科研人員占比均不低于60%，支持科研單位在科研條件、收入待遇、繼續(xù)教育等方面給予優(yōu)秀青年科研人員必要保障。建立有利于女性科研人員發(fā)展的評價機(jī)制，在科研項目和人才項目中，適當(dāng)放寬女性科研人員申請年齡限制，執(zhí)行同等條件下女性科研人員優(yōu)先的資助政策。優(yōu)先推薦研發(fā)實(shí)力強(qiáng)、對高層次人才需求迫切、承擔(dān)重大科研攻關(guān)項目的重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，加大對高新技術(shù)企業(yè)特別是民營中小型高科技企業(yè)設(shè)站的支持力度，鼓勵青年科研人員深入企業(yè)開展科研活動。

　　九、便利外籍人才來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　優(yōu)化外籍人才來粵工作、居留手續(xù)，科技部門與出入境管理部門聯(lián)動，實(shí)施外國人來華工作許可和工作類居留許可“一窗受理”工作模式并在全省推廣應(yīng)用。擴(kuò)大外國人才簽證受益面，給予持證人免辦工作許可和工作居留許可權(quán)益，推動廣州、深圳探索制定外籍“高精尖缺”人才標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施外籍人才灣區(qū)通，實(shí)現(xiàn)外國高端人才工作許可全流程網(wǎng)上辦理，推動粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市外國高端人才資質(zhì)互認(rèn)，探索外國高端人才經(jīng)同意并備案后，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市兼職工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對在粵工作的外籍人才，可以牽頭申報省級科研項目，其科研成果在粵轉(zhuǎn)化并取得一定社會經(jīng)濟(jì)效益的，可以提名參評廣東省科技進(jìn)步獎。

　　十、營造潛心科研、風(fēng)清氣正的科研生態(tài)

　　推動建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機(jī)制，讓科研人員把主要精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動。不得邀請科學(xué)家參加應(yīng)景應(yīng)酬性活動、無謂的迎來送往活動、不必要的評審評價活動。加強(qiáng)科研評審評價活動管理監(jiān)督，嚴(yán)格保密制度和紀(jì)律要求，著力破除科研領(lǐng)域“圈子”文化，對于在科研項目、科技獎勵、人才項目等各種評審活動中接受“打招呼”、“走關(guān)系”、利益輸送以及違背公平公正原則投感情票、單位票、利益票的專家，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按規(guī)定列入失信名單及取消參評、評審等資格。

　　各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成政策落實(shí)合力。高校、科研院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體要充分履行法人責(zé)任，調(diào)整完善有關(guān)內(nèi)部管理制度，確保政策措施落地執(zhí)行。

　　本措施自2022年8月1日起實(shí)施，有效期5年，由廣東省科學(xué)技術(shù)廳負(fù)責(zé)解釋。