工業和信息化部 人力資源社會保障部 生態環境部 商務部 市場監管總局關于推動輕工業高質量發展的指導意見
工信部聯消費〔2022〕68號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團工業和信息化、人力資源社會保障、生態環境、商務、市場監管主管部門：
輕工業是我國國民經濟的傳統優勢產業、重要民生產業，在國際上具有較強競爭力。黨的十八大以來，輕工業“三品”戰略成效顯著，創新能力明顯增強，在滿足消費、穩定出口、擴大就業等方面發揮重要作用，但仍面臨中高端產品供給不足、國際知名品牌不多、產業鏈現代化水平不高等問題。為推動輕工業高質量發展，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施數字“三品”戰略，構建具有更強創新力、更高附加值、更加可持續發展的現代輕工產業體系，實現我國輕工業由大到強的跨越。
（二）發展目標。到2025年，輕工業綜合實力顯著提升，占工業比重基本穩定，擴內需、促消費的作用明顯，服務構建新發展格局、促進經濟社會高質量發展的能力增強。
——行業經濟穩定運行。輕工業增加值增速與全國工業增加值增速平均水平一致，重點行業利潤率和主要產品國際市場份額保持基本穩定，質量效益明顯提升。
——科技創新取得新突破。規模以上企業有效發明專利數量較快增長，重點行業研發投入強度明顯提高。突破一批關鍵技術，每年增加一批升級和創新消費品。
——產業結構持續優化。培育形成一批具有競爭力的企業和先進制造業集群。鞏固提升內外聯動、東西互濟的產業發展優勢，區域布局進一步優化。
——品牌競爭力大幅提升。培育一批消費引領能力強的輕工產品品牌。造就一批百億元以上品牌價值企業，重點產業集群區域品牌影響力持續提升。
——產業鏈現代化水平不斷提升。產業基礎進一步鞏固，數字化轉型穩步推進，形成一批優勢產業鏈。建設一批智能制造示范工廠，推廣一批智能制造優秀場景。
——綠色發展取得新進步。資源利用效率大幅提高，單位工業增加值能源消耗、碳排放量、主要污染物排放量持續下降。
二、強化科技創新戰略支撐
（三）加快關鍵技術突破。針對造紙、家用電器、日用化學品等行業薄弱環節，研究制定和發布一批重點領域技術創新路線圖，實施“揭榜掛帥”等舉措，深入推進技術研發與工程化、產業化，加快建立核心技術體系，提升行業技術水平。面向未來重大消費需求，推動建立跨行業、跨學科交流機制，加強戰略前沿技術布局。
專欄1 關鍵技術研發工程 家用電器：高速電機、高效熱交換器，智能控制技術、人機交互技術、智能物聯網技術、信息安全技術、健康家電技術等共性關鍵技術。 造紙：高等級絕緣紙，高純度溶解漿生產技術，特種紙基復合材料，纖維素、半纖維素、木素基等生物質新材料，醫療衛生用紙基材料等。 輕工機械：高速PET瓶旋轉式吹瓶機、高速無菌紙灌裝機、新型洗滌裝備、液體食品無菌罐裝包材及設備、毒害物質檢測試劑及設備等。 日用化學品：口腔清潔護理用品、化妝品功效和安全評價技術，功能化洗衣凝珠水溶膜及關鍵配方技術，特色化妝品植物原料，香料香精生物發酵制造等。 自行車鐘表衡器：自行車變速器、中置電機力矩傳感器，高能效鋰電池安全技術，機械手表機心精密制造工藝技術、智能手表用微型壓力技術，動態電子衡器、智能衡器、無線力與稱重傳感器，動態質量測量技術等。 食品：嬰幼兒配方乳粉功能基料、在線微生物快速檢測技術，工業核心菌種、酶制劑產業支撐技術及裝備，危害因子發現和智能監控溯源等。 |
（四）完善科技創新體系。加快構建以企業為主體、市場為導向、政產學研用深度結合的輕工業創新體系。強化共性技術平臺建設，優化輕工領域制造業創新中心、重點實驗室、工程（技術）研究中心、工業設計研究院等創新平臺布局，鼓勵通過市場化運作建設創新平臺型企業。加強企業創新創業服務體系建設，培育一批技術創新示范企業，提高科技成果轉化率。
（五）優化標準體系建設。圍繞產品安全、質量提升、節能節水環保、網絡安全管理等方面，加快家用電器、家具、照明電器、嬰童用品等領域強制性國家標準制修訂，優化推薦性國家標準、行業標準、團體標準供給。建立老年用品產業標準體系，引領適老化產品發展。進一步提升標準化技術組織專業水平，發揮國家技術標準創新基地作用，促進技術創新、標準研制和產業化協調發展。加快適用國際標準轉化，積極參與國際標準制修訂。
三、構建高質量的供給體系
（六）增加升級創新產品。圍繞健康、育幼、養老等迫切需求，大力發展功能食品、化妝品、休閑健身產品、嬰童用品、適老化輕工產品等。以鄉村振興戰略為契機，積極開發適應農村市場的產品。培育一批國家級工業設計中心，壯大一批設計園區、設計小鎮，支持家用電器、家具、皮革、五金制品、玩具和嬰童用品等行業設計創新。促進傳統手工藝保護和傳承，發掘文物文化資源價值內涵，在工藝美術、文教體育用品、禮儀休閑用品等行業發展文化創意產品。推動“地方小吃”食品工業化。
專欄2 升級創新產品制造工程 家用電器：智能節能健康空調、冰箱、洗衣機等家電產品，洗碗機、感應加熱電飯煲、破壁機、推桿式無線吸塵器、掃地機器人等新興小家電，互聯網智能家電全場景解決方案。 塑料制品：新型抗菌塑料、面向5G通信用高端塑料、特種工程塑料、血液凈化塑料、高端光學膜等。 五金制品：智能鎖、智能高檔工具等智能五金制品，節水型衛浴五金產品等。 陶瓷日用玻璃：新型日用陶瓷、工藝美術陶瓷，輕量化玻璃瓶罐、高檔玻璃餐飲具、微晶玻璃制品等。 照明電器：功能型照明產品，智能化、集成化照明系統解決方案。 自行車：時尚休閑、運動健身、長途越野和高性能折疊等多樣化自行車，輕量化、網聯化、智能化的電動自行車等。 眼鏡鐘表：有害光防護、光敏感防護、抗疲勞、青少年近視管控、成人漸進等多功能鏡片產品。 多功能高檔精品手表，非遺傳統技藝高檔時鐘，與健康產業相關的智能手表等。 食品：特殊膳食食品，營養強化食品，菜肴類、自熱方便以及功能性罐頭產品，新型功能發酵制品、發酵水產食品、發酵肉制品、功能性益生菌發酵食品、食用酵素產品，工業用途食糖產品，高品質日化、生活鹽產品，適用不同消費群體的多樣化、個性化、低度化的白酒、黃酒等酒類產品，無醇啤酒產品等。 |
（七）提升質量保障水平。推動企業建立健全質量管理體系，積極應用新技術、新工藝、新材料，提升產品舒適性、安全性、功能性。鼓勵企業瞄準國際標準提高水平，開展對標達標活動。發揮質量標桿企業示范引領作用，開展質量風險分析與控制、質量成本管理等活動，提高質量在線監測、控制和產品全生命周期質量追溯能力。建設一批高水平質量控制和技術評價實驗室，提升檢驗檢測水平。
（八）強化品牌培育服務。培育會展、設計大賽等品牌建設交流展示平臺，在家用電器、皮革、五金制品、鐘表、自行車、家具、化妝品、洗滌用品、乳制品、釀酒、功能性食品等領域培育一批國際知名品牌。推廣具有中國文化、中國元素、中國技藝的產品，樹立行業品牌。鼓勵第三方機構加強品牌策劃、評價、宣傳等服務，助力海外商標注冊、品牌國際化推廣，提升品牌影響力。
專欄3 品牌培育工程 行業品牌推廣：支持行業研究建立和推廣具有輕工特色的品牌評價體系，開展企業品牌培育標準宣貫活動、品牌價值專業評價、品牌培育成熟度評價等工作。充分利用國際產業合作、重大活動等機會推廣輕工行業品牌。 區域品牌建設：促進輕工產業集群加強技術服務平臺建設，推動集群內企業標準協調、創新協同、業務協作、資源共享，加強集體商標、證明商標注冊管理，發揮龍頭企業帶動作用，提升產業集群區域品牌影響力。 產品品牌培育：加大缺少品牌影響力的細分產品的品牌培育力度。植物資源化妝品、高檔彩妝、定制化妝品，舒適環保的皮鞋、運動鞋、老年鞋、童鞋等鞋產品，個性化箱包，智能型健身器材、冰雪運動器材及防護用品，文具，濃縮化洗滌產品、適用于母嬰童和老年人的洗護產品，環保健康兒童家具、具有特殊功能的老年人家具、高品質傳統家具、具有文化創意的竹藤休閑家具，高安全性玩具和嬰童用品，中小學教學用樂器、個性化樂器、民族特色樂器等。 |
（九）推廣新型商業模式。鼓勵輕工企業加快模式創新，構建有跨界融合特點的“商品+服務+文化”組合，聯合互聯網平臺企業向線下延伸拓展，建立品牌與消費者間的深層次連接，形成基于數字決策的智慧營銷模式。積極運用新技術，推動傳統制造模式向需求驅動、供應鏈協同的新模式轉型。
四、提升產業鏈現代化水平
（十）推進產業基礎高級化。利用產業基礎再造工程，圍繞基礎材料、零部件、軟件、工藝、元器件和產業技術基礎，加快補齊輕工產業短板。推進輕工業計量測試體系建設，加快計量測試技術、方法和裝備的研制與應用，提升整體測量能力和水平。深入實施重點產品、工藝“一條龍”應用計劃，促進成果創新示范應用。大力開發塑料制品、家用電器、食品等行業高端專用裝備。
（十一）加快產業鏈補鏈強鏈。編制家用電器、塑料制品、化妝品、乳制品等領域產業鏈圖譜，建立風險技術和產品清單，推動補鏈固鏈強鏈。建立監測預警機制，加強風險評估，提供信息服務。發揮工業互聯網平臺和標識解析體系作用，推動產業鏈上下游加強合作。支持乳制品、罐頭、釀酒、糧油等行業建設優質原料基地。
（十二）深入實施數字化轉型。引導企業綜合應用新一代數字技術，逐步實現研發、設計、制造、營銷、服務全鏈條數字化、網絡化、智能化。支持龍頭企業構建智能制造平臺，爭創國家級工業互聯網、兩化融合項目。在家用電器、家具、皮革、造紙、塑料制品、縫制機械、五金制品、洗滌用品、食品等行業推廣一批智能制造優秀場景，推動網絡安全分類分級管理，培育一批網絡安全示范標桿。培育數字“三品”示范城市。
專欄4 數字化發展推進工程 輕工機械：智能化造紙裝備，塑料機械、洗滌設備云控制平臺，全自動吹貼灌旋一體化裝備，白酒釀造機器人，液態產品包裝生產線智能運維服務系統等。 造紙：智能倉儲和立體庫、生產線運維管理云平臺，質量在線檢測技術等。 家用電器：端到端數字化運營及大規模個性化定制，數字化生產、質量、供應鏈、設備管理和遠程運維服務等智能制造解決方案。 皮革：皮革、毛皮及制品和制鞋等智能化生產，全流程信息一體化平臺，皮革瑕疵智能檢測技術及設備等。 電池：堿性鋅錳電池、鋰離子電池智能化和數字化制造。鉛蓄電池高速、自動化連續極板生產技術，動力型鉛蓄電池自動化組裝線技術等。 家具：整裝云賦能平臺，大規模個性化定制家具模塊化生產，智能工廠等。 照明電器：產品在線檢測技術、柔性制造技術，智能化倉儲、物流等。 陶瓷日用玻璃：陶瓷成型、施釉等重點環節數字化改造，基于全生產線工藝參數的采集、分析監測、過程控制和集中智能控制系統的研發和數字化技術應用。 自行車鐘表：零部件高精度加工成型自動生產裝備、“車網融合”技術等，智能化手表裝配線、智能在線檢測技術、柔性制造技術等。 日用化學品：研發、配方、體驗等過程的數字化升級，在工廠總體設計、工藝流程及布局等方面的數字化仿真技術，液體洗滌劑連續智能化高效生產線等。 縫制機械：智慧縫制工廠技術、自動化縫制單元技術、立體縫制技術、云平臺及網絡遠程運維技術、智能縫紉機及數控系統等。 樂器：鋼琴專用智能裝備，電鳴樂器、中樂器智能化技術與產品等。 食品：面包、餅干、傳統蜜餞智能加工設備，智能生物反應器、智能化分離純化裝備，發酵過程在線監測與自動控制技術與裝備，智能化信息采集、監控、分析和控制技術，基于大數據機理混合驅動的智能管控系統，產品追溯體系，酒業大數據全產業鏈服務平臺等。 |
（十三）發展服務型制造新模式。推進輕工業與現代服務業深度融合，加快培育發展服務型制造新業態新模式，促進輕工業提質增效。引導輕工行業完善服務型制造評價體系。鼓勵企業建立客戶體驗中心、在線設計中心等機構，分析客戶需求信息，增強用戶參與設計能力。
五、深入推進綠色低碳轉型
（十四）加快綠色安全發展。有序推進輕工業碳達峰進程，繪制造紙等行業低碳發展路線圖。加大食品、皮革、造紙、電池、陶瓷、日用玻璃等行業節能降耗和減污降碳力度，加快完善能耗限額和污染排放標準，樹立能耗環保標桿企業，推動能效環保對標達標。推動塑料制品、家用電器、造紙、電池、日用玻璃等行業廢棄產品循環利用。在制革、制鞋、油墨、家具等行業，加大低（無）揮發性有機物（VOCs）含量原輔材料的源頭替代力度，推廣低揮發性無鉛有機溶劑工藝和裝備，加快產品中有毒有害化學物質含量限值標準制修訂。推動企業依法披露環境信息，接受社會監督。統籌發展和安全，指導企業落實安全生產主體責任，規范安全生產條件，提升本質安全水平。
專欄5 綠色低碳技術發展工程 塑料制品：超纖合成革制造、發泡塑料芯材清潔制備、生物質基復合制品短流程制造、塑料薄膜高值化利用等技術，全生物降解地膜、智能溫控貼膜等多功能塑料制品，可循環、易回收的包裝材料，超高阻氧透明膜、高阻隔食品收縮膜，環保型塑料添加劑。 造紙：生物質替代化石能源技術，低能耗蒸煮、氧脫木素、透平風機、污泥余熱干燥等技術和裝備。制漿造紙節水節能技術、植物纖維原料高效利用、廢水處理和回用技術、竹材等非木材原料低碳制漿技術等。 皮革：生物質基復合鞋用彈性體材料及生產技術、廢液循環技術、廢氣治理技術、無鉻鞣劑及鞣制技術、少鹽無鹽浸酸技術、除臭技術、生物制革技術、環保膠黏技術、皮革固廢資源再利用技術及設備等。 電池：鉛蓄電池非鉛板柵、連鑄連軋鉛帶、沖擴網板柵、回饋式充放電電源、鉛冷切粒、無鎘電池制造等先進工藝和智能裝備等。 日用化學品：以植物油脂、微生物、發酵產品等生物來源替代石油來源原料的生產技術，香料香精綠色制造工藝等。 陶瓷日用玻璃：日用陶瓷低溫快燒及短流程生產技術，陶瓷磚坯體的減薄干法生產及免燒生產技術，節能環保型玻璃窯爐，自動化廢（碎）玻璃加工處理系統，低氮燃燒技術、全氧燃燒技術、余熱回收利用技術等。 食品：肉制品、大宗油料、糧食、食品添加劑綠色加工技術，先進膜分離、色譜分離等清潔生產技術，鹽、生物發酵產品綠色制造技術，廢棄物資源化技術，廢水沼氣純化制清潔能源技術，釀酒資源綜合利用技術，制糖生產熱能優化集中控制及高效煮糖系統等。 |
（十五）全面建設綠色制造體系。加強持久性有機污染物、內分泌干擾物、鉛汞鉻等有害物質源頭管控和綠色原材料采購，推廣全生命周期綠色發展理念。完善綠色工廠評價、節水節能規范等標準，建設統一的綠色產品標準、認證、標識體系。積極推行綠色制造，培育一批綠色制造典型。鼓勵企業進園入區，引導企業逐步淘汰高耗能設備和工藝，推廣使用綠色、低碳、環保工藝和設備，推進節能降碳改造、清潔生產改造、清潔能源替代、新污染物環境風險管控、節水工藝改造提升，提升清潔生產水平、減污降碳協同控制水平及能源、資源綜合利用水平。
（十六）引導綠色產品消費。加快完善家用電器和照明產品等終端用能產品能效標準，促進節能空調、冰箱、熱水器、高效照明產品、可降解材料制品、低VOCs油墨等綠色節能輕工產品消費。引導企業通過工業產品綠色設計等方式增強綠色產品和服務供給能力。完善政府綠色采購政策，加大綠色低碳產品采購力度。鼓勵有條件的地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新行動。
六、優化協調發展的產業生態
（十七）提高企業差異化發展水平。聚焦家用電器、電池等行業，支持有條件的企業培育自主生態，發展成為領航企業。實施中小企業創新能力和專業化水平提升工程。鼓勵企業通過兼并重組優化資金、技術、人才等生產要素配置，實現做優做強。推動大中小企業在協同制造、供應鏈管理等方面加強合作，實現融通發展。
（十八）建設高水平的產業集群。推動現有集群轉型升級，構建資源高效利用、綠色低碳環保、產業分工協作、企業共生發展的生態體系。推動一批老年用品產業園區向產業集聚區方向發展。選擇主導產業特色鮮明的集群，以產業鏈強鏈補鏈為導向，強化區域協同和國際合作，推動形成若干世界級先進制造業集群。
（十九）優化產業空間布局。落實區域重大戰略、區域協調發展戰略，強化生態環境分區管控，防止產能低水平重復建設，推動輕工業形成優勢互補、協同發展的空間格局。推動東部地區凝聚全球創新要素資源，建立前沿技術研發中心、設計中心和品牌中心。引導中西部地區有序承接產業轉移，培育形成一批特色和優勢的制造基地。推進東北地區進一步激發企業活力，鞏固提升傳統優勢輕工產業。在革命老區、民族地區因地制宜發展特色輕工產業。
（二十）積極融入全球產業體系。發揮輕工業產能優勢，加強國際合作，服務共建“一帶一路”。提高產品附加值，鞏固傳統國際市場，開拓新興市場，鼓勵輕工產業“走出去”。做好自由貿易協定原產地證書簽證工作，幫助輕工產品在協定伙伴國或地區享受關稅減免。推進檢驗檢疫電子證書國際合作，提升貿易便利化水平。完善與國際接軌的標準體系和產品認證制度，提高技術性貿易措施應對能力。
七、加大組織保障實施力度
（二十一）完善財政金融支持政策。落實好促進中小企業發展的財稅、金融政策，用好現有稅收優惠政策。鼓勵地方根據當地輕工業發展需要，完善相關支持政策，增強產業發展后勁。引導市場化運作的各類基金，支持重點輕工領域創新發展和薄弱環節攻關突破。發揮國家產融合作平臺及地方相關政策作用。引導金融機構創新金融服務和產品，加大對輕工企業技術改造、科技創新的支持力度，提升輕工業發展效能。
（二十二）強化高素質人才支撐。完善輕工業人才培養體系，加強學科專業建設，鼓勵普通高校、職業院校（含技工院校）、科研機構和企業建立聯合培養模式，建設一批現代產業學院，加快建立多層次的職業教育和培訓體系。深入實施知識更新工程和技能提升行動，持續開展中國工藝美術大師、輕工大國工匠推薦活動，支持舉辦行業性創新創業大賽，加大對創意設計優秀人才和團隊的表彰和宣傳力度。全面推行職業技能等級制度、現代學徒制度和企業新型學徒制，健全大師帶徒傳承機制。培育造就一批創新企業家、先進制造技術人才和先進基礎工藝人才。
（二十三）加強公共服務能力建設。支持標準、計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證、產業信息、知識產權、成果轉化等公共服務平臺建設。鼓勵地方出臺強化公共服務能力建設、促進當地輕工產業發展的政策措施。利用行業工業大數據，支持企業在研發、生產、經營、運維等全流程的數據匯聚，推動上下游企業開放數據、合作共享。
（二十四）優化產業發展環境。加強對重點輕工產品的質量監管，推動實施缺陷產品召回制度，打擊和曝光質量違法和制假售假行為。依法加強反壟斷、反不正當競爭監管。加強知識產權保護力度，優化市場化、法治化、國際化營商環境。構建重點行業企業高質量發展評價體系，遴選若干輕工典型企業。加強對輕工綠色創新產品、企業先進經驗做法的宣傳，組織行業發布“升級和創新消費品指南（輕工）”。鼓勵有條件的城市以博覽會、購物節、動漫展、重大賽事活動等為載體，促進輕工產品的生產和消費。
（二十五）加強組織實施。各地工業和信息化、人力資源社會保障、生態環境、商務、市場監管主管部門要根據本意見，結合本地實際，加強統籌協調，強化過程管理，抓好貫徹落實。行業協會要充分發揮溝通政府與服務企業的橋梁紐帶作用，加強本意見落實效果跟蹤，及時反映行業和企業訴求，圍繞行業特定需求和共性任務開展有利于行業發展的各項活動，引導企業加強自律和誠信體系建設，積極履行社會責任。
工業和信息化部
人力資源社會保障部
生態環境部
商務部
市場監管總局
2022年6月8日
