附件1

深圳市留學人員創業扶持辦法

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條 為吸引和扶持留學人員來深創業，加強對深圳市留學人員創業前期費用補貼資金（以下簡稱補貼資金）和留學人員創業（產業）園（以下簡稱留創園）的管理，根據中央組織部、人力資源社會保障部《關于支持留學人員回國創業的意見》（人社部發〔2011〕23號）、《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）、《廣東省人力資源和社會保障廳“灣區人才”工程實施方案》（粵人社發〔2020〕63號）等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于補貼資金的申請、評審、撥付、管理，以及留創園管理。根據資助范圍不同，補貼資金分為留學人員創業資助和留學人員創新發展環境建設資助兩類。

本辦法所稱留學人員是指在我國認可的國（境）外高等院校、科研機構學習滿一年并獲得學士及以上學位，或在國（境）外高等院校、科研機構從事博士后或訪問學者研究工作滿一年的回國人員。

本辦法所稱留學人員企業是指以留學人員為主在我市創辦注冊的科技創新型企業。該企業的法人代表應是留學人員且所持股權不低于10%，或該企業自然人中的第一大股東是留學人員，或留學人員在該企業所持股權不低于30%。

本辦法所稱留創園是指由我市法人單位建設和運營，經市人力資源保障部門認定，為本市留學人員及企業提供辦公場所、政策宣講、創業指導、投融貸等創新創業服務的載體。

第三條 市人力資源保障部門在補貼資金管理方面履行以下主要職責：

（一）編制補貼資金年度預算、決算，報市財政部門審核，按批復實施；

（二）組織對申請單位的專家評審、實地考察、社會公示和資金發放；

（三）負責補貼資金使用的管理與監督，發布驗收通知，開展績效評估。

第四條 各區（含新區、合作區，下同）人力資源部門在補貼資金管理方面履行以下職責：

（一）按照本辦法有關規定受理資助申請，出具資格審核意見；

（二）協助市人力資源保障部門開展申請單位實地考察；

（三）對轄區獲資助單位組織驗收；

（四）配合市人力資源保障部門組織獲資助單位開展績效評估。

第五條 市人力資源保障部門是留創園的業務主管部門，具體負責留創園認定、指導和管理工作。

第二章  留學人員創業資助

第六條 申請創業資助主體是留學人員企業，申請單位應當指定一名留學人員申請。

第七條 留學人員企業及指定留學人員申請創業資助除應滿足第二條要求外，還應當符合下列基本條件：

（一）留學人員需在國（境）外學習、工作3年以上；

（二）留學人員持有企業股份折合人民幣不少于30萬元；

（三）申請單位屬我市重點扶持和發展的產業，根據我市最新產業規劃動態調整；

（四）申請單位應具有較強的科研創新能力、人才團隊資源，相應的辦公場地、研發設備等，且經營正常。

創業資助申請應當在企業注冊成立的6—48個月內提出。從申請資助到資金撥付完畢，申請單位及指定留學人員應當始終符合上述基本條件。

第八條 申請單位及指定留學人員只能獲得一次創業資助。創業資助標準分為三個等級：一等資助100萬元，每年資助不超過10名；二等資助50萬元，每年資助不超過15名；三等資助30萬元，每年資助不超過30名。

第九條 申請創業資助應當提供下列材料：

（一）深圳市留學人員創業資助申請表；

（二）企業整體經營發展情況（包括人才資源、科研創新能力、風險投資及融資市場情況等）；

（三）專利、著作權證書或者知識產權承諾書；

（四）攻讀學位的提供教育部留學服務中心出具的國（境）外學歷學位認證書，從事博士后或訪問學者研究工作的提供訪問單位出具的工作材料；

（五）在國（境）外學習、工作3年以上的材料（工作單位出具的工作材料或出入境管理部門出具的出入境記錄）。

第十條 創業資助采用網上申請方式，按下列程序進行申請和審批：

（一）申請及資格審核。申請單位向注冊地所屬轄區人力資源部門提出申請。區人力資源部門應當在受理后30個工作日內對是否符合基本條件出具資格審核意見。

（二）專家評審。資格審核合格的，由市人力資源保障部門組織專家，從技術和產品、商業模式及實施方案、行業及市場、團隊情況、財務分析等方面進行評審，在30個工作日內出具專家評審結果。

（三）實地考察。市人力資源保障部門根據專家評審結果，按照年度創業資助資金總量確定實地考察企業范圍，組織對申請單位是否具有相應的辦公場地、研發設備和人員且經營正常進行實地考察，在30個工作日內擬定創業資助名單，并報送有關部門征求意見。

（四）公示。市人力資源保障部門在其官方網站公示擬資助單位名單，公示期為5個工作日。對公示有異議的，由市人力資源保障部門會同區人力資源部門開展調查，并出具調查結論。

（五）訂立合同。市人力資源保障部門與獲資助單位簽訂資金使用合同書，指定留學人員也應在合同書上簽字，合同書的內容包括資助金額、資助款用途、自籌資金投入、報銷流程和材料、績效評估事項以及違約責任等。

（六）首發申請。資金撥付分兩次進行。獲資助單位可在合同書約定時間內提出首次資金發放申請，首發申請金額不超過總資助金額的50%。市人力資源保障部門在受理后30個工作日內完成首發補貼審核和發放，首發補貼應當符合創業資助資金使用范圍。

（七）驗收及續發申請。市人力資源保障部門發布驗收通知，由各區人力資源部門對轄區獲資助單位的資助款使用情況、企業經營發展狀況組織驗收和實地考察，驗收通過的資助對象可在合同書約定時間內提出續發資助申請，續發金額不超過首發剩余資助款。市人力資源保障部門在受理后30個工作日內完成續發補貼審核和發放，續發補貼應當符合創業資助資金使用范圍。

第十一條 創業資助資金使用范圍包括以下方面：

（一）獲資助單位申請專利、購買法律服務、人力資源服務、信息服務、技術服務、財務服務等費用；

（二）獲資助單位購置和維修科研、生產材料和設備等費用以及研發支出；

（三）獲資助單位房租、水電費、物業管理費；

（四）獲資助單位參加國內外學術交流、展會費用。

第十二條 曾獲得中國深圳創新創業大賽國際賽（中國海外創新人才大賽）總決賽一、二、三等獎的項目，在深圳注冊落地后可申請創業資助，可分別對應創業資助一、二、三等資助，在資格審核合格后免專家評審直接進入考察及后續環節。

第三章  留學人員創業（產業）園管理

第十三條 申請留創園應當符合下列基本條件：

（一）在我市行政區域內設立，載體運營單位具有獨立法人資格。

（二）擁有法律關系明確、可自主支配的孵化場地面積不少于5000平方米。

（三）運營1年以上，經營規范，財務收支狀況良好，建立完善的創業園管理和服務體系。有專業化管理服務機構，配備合理數量的具有專業知識、技能的管理服務人員。建立嚴格企業入園準入和退出制度，各類年度統計數據完整、準確。

（四）在園孵化運營的留學人員企業總數不少于5家。

（五）在園留學人員企業合法經營、用工規范，帶動就業效果明顯。

（六）配套服務完備，有專門公共服務平臺和場所，為入園留學人員企業提供政策、信息、培訓、孵化、融資、法律等“一站式”“一條龍”服務。

（七）有相應的扶持辦法，為入園的留學人員企業提供租金優惠等扶持政策。與金融、創投機構、貸款擔保公司等建立良好穩定業務聯系，為留學人員企業提供有效融資支持。

第十四條 申請留創園應當提供下列材料：

（一）深圳市留學人員創業（產業）園申請表；

（二）園區運營管理機構營業執照，留創園孵化場地房產證或租賃合同；

（三）園區運營管理機構、工作人員、外聘專家等情況。

第十五條 申請留創園按照下列程序進行：

（一）申請及資格審核。符合條件的單位向所屬區人力資源部門提出建立留創園的申請，各區結合實際，向市人力資源保障部門推薦申報。市人力資源保障部門在受理后30個工作日內對是否符合基本條件提出審核意見。

（二）實地考察。市人力資源保障部門在審核通過后30個工作日內，對申請單位的基礎設施建設、管理及運行機制、服務體系、政策措施、在園留學人員及企業等方面進行實地考察。

（三）授牌。對通過實地考察的申請單位，由市人力資源保障部門按照程序審定批準，并向獲得批準的留創園授予“深圳市留學人員（園區名）創業（產業）園”牌匾。

第十六條 留創園每年初向市人力資源保障部門提交上一年度工作總結和園區數據表。

市人力資源保障部門定期對留創園是否仍符合基本條件進行考核。考核可以采用書面自查、實地考察相結合的方式進行。對考核不合格的，應當限期進行整改；整改仍不合格的，取消其留創園資格。

第四章  留學人員創新發展環境建設資助

第十七條 留創園完善園區所需設備、軟件或者服務，以及服務機構開展留學人員創業（就業）培訓、項目對接、參加與引進留學人員相關的展會項目，可申請留學人員創新發展環境建設資助（以下簡稱環境建設資助）。

第十八條 每家留創園每年可申請一次環境建設資助。環境建設資助分為三個等級：一等資助50萬元，每年資助不超過3家；二等資助30萬元，每年資助不超過5家；三等資助10萬元，每年資助不超過5家。

資助金額不超過項目預算金額的80%。

第十九條 留創園申請環境建設資助應當提供下列材料：

（一）深圳市留學人員創新發展環境建設資助項目申請表；

（二）項目計劃書（主要內容包括項目基本情況、規格和規模、開展時間、項目預算金額、資金使用范圍、預計成效等）。

第二十條 留創園申請環境建設資助按下列程序進行：

（一）申請及資格審核。留創園向市人力資源保障部門提出申請。市人力資源保障部門在受理后30個工作日內，對項目預算金額和資金使用范圍進行審核，并提出審核意見。

（二）專家評審。市人力資源保障部門在審核通過后30個工作日內組織專家，從技術和產品、商業模式及實施方案、行業及市場、團隊情況、財務分析等方面進行評審。

（三）公示。市人力資源保障部門在其官方網站公示擬資助留創園名單，公示期為5個工作日。對公示有異議的，市人力資源保障部門會同區人力資源部門開展調查，并出具調查結論。

（四）項目執行。獲資助留創園應當在公示期滿一年內完成項目執行并向市人力資源保障部門提出資金申請。申請資金時應提交獲資助項目所發生的費用清單和支出單據、支付憑證及所涉及的相關合同（協議）書等材料。

（五）資金撥付。市人力資源保障部門在受理資金申請后30個工作日內進行審核，并對符合要求的資助項目撥付資金。資金發放金額不超過經審核的活動經費支出的80%，且不超過獲資助金額上限。

第二十一條 留創園申請環境建設資助，應當用于完善留創園公共服務項目、留學人員創業（就業）培訓項目,完善園區所需設備、軟件，為留學人員企業提供創業導師、政策宣講、項目申報、市場推廣與對接、媒體宣傳、產業對接、投融資、公共技術平臺、技術轉移、人力資源、法律咨詢等服務。

第五章  監督和檢查

第二十二條 市人力資源保障部門可委托第三方機構進行實地考察、審核資金撥付材料、開展績效評估等工作。

第二十三條 申請單位及指定留學人員具有下列情形之一的，不予資助：

（一）5年內存在重大行政違法案件信息記錄，虛報、冒領、騙取、挪用財政資金記錄，違反科研倫理、科研誠信等不誠信行為記錄，或對申請單位有前述行為負有直接或主要責任的；

（二）因犯罪受到刑事處罰的，或涉嫌犯罪正在接受司法調查尚未做出明確結論的；

（三）有正在執行、未解除、未整改完畢的行政處罰記錄，或對申請單位上述行為記錄負有直接或主要責任的；

（四）被列為失信被執行人，或對申請單位被列為失信被執行人負有直接或主要責任的；

（五）被深圳市公共信用平臺列入嚴重失信主體名單的。

第二十四條 留學人員企業獲得過同一年度市人力資源保障部門初創企業補貼，或同一年度市科技創新部門創業資助項目、高層次人才團隊資助項目的，不得重復獲得本辦法中的創業資助。

留創園同一項目獲得過同一年度市科技創新部門創客交流活動資助、科技企業孵化器和眾創空間認定補助的，不得重復獲得本辦法中的環境建設資助。

第二十五條 獲資助單位應當履行下列義務：

（一）負責組織資金實施；

（二）對獲得的補貼資金進行財務管理和會計核算；

（三）開展資金使用自查、自評，并按要求提供企業發展情況、資金使用情況、財務報表等相關資料；

（四）接受有關部門對補貼資金使用情況的監督檢查、審計和績效評估等工作。

第二十六條 申請單位及指定留學人員利用虛假信息或材料，或者以不正當手段騙取本辦法規定的補貼的，取消資格。如已領取補貼的，由市人力資源保障部門責令其退還或追回，并將申請單位及指定留學人員的不良記錄納入深圳市公共信用信息資源目錄，推送至深圳市公共信用平臺，申請單位及指定留學人員5年內不得參加人才獎項評選或者享受本市人才優惠政策和資金資助。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十七條 有關部門和工作人員在發放資金過程中存在違反有關規定，未認真履行職責，在管理和監督工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定，對責任人進行處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章  附  則

第二十八條 本辦法涉及的有關資金績效評估，依照市政府有關資金管理績效檢查考評的規定執行。

第二十九條 補貼資金的管理費用按照有關規定列入部門預算安排解決。

第三十條 獲得學士以上學位的港澳臺青年來深創業的，適用本辦法。

第三十一條 各區可結合實際自行制定加強留學人員創業的政策。

第三十二條 本辦法所稱“以上”“不超過”均含本數。

第三十三條 本辦法自2022年 月 日起施行，有效期5年。

附件2

起草說明

為吸引和扶持留學人員來深創業，我市自2001年起設立了出國留學人員來深創業資助，吸引了大批留學人員來深創新創業，及時解決了留學人員創業“開頭難”的問題，發揮了補貼資金“引火煤”的重要作用。為進一步做好留學人員創業管理工作，我局擬對《深圳市出國留學人員創業前期費用補貼資金管理辦法》（深人社規〔2016〕10號）進行修訂，出臺《深圳市留學人員創業扶持辦法》。通過加大留學人員創業扶持力度，加強留學人員創業（產業）園（以下簡稱留創園）等載體建設舉措，打造更強有力的留學人才就業創業支持體系。具體說明如下：

一、修訂主要原因

（一）原文件到期

《深圳市出國留學人員創業前期費用補貼資金管理辦法》（深人社規〔2016〕10號）于2016年8月16日印發，已期滿5年，需要重新修訂和發布。

（二）落實人才政策的需要

根據中央組織部、人力資源社會保障部《關于支持留學人員回國創業的意見》（人社部發〔2011〕23號）、《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）等文件，我市繼續大力支持留學人員來深創業。

（三）滿足留學人員創業需求

在與留學創業人才座談、走訪企業等過程中了解到留學人員日益增長的創業需求。繼續實施留學人員創業補貼，有助于持續吸引海外優秀人才來深創業，為我市建設具有全球影響力的科技和人才高地提供重要的人才支撐。

三、主要修訂內容

（二）完善創業扶持政策

一是修改文件標題。考慮到文件主要內容不再是資金管理，而是對留學人員企業和留創園等創業主體和平臺的扶持，將原標題“留學人員創業前期費用補貼資金管理辦法”修改為“留學人員創業扶持辦法”，更加突出對留學人員創業的支持力度。

二是精簡材料。取消原需由市場監管部門出具的營業執照副本、注冊信息查詢單以及留學人員簡歷等材料，將留學人員資格證明材料替換為國（境）外學歷學位認證書等。

（二）加大創業扶持力度

一是適當擴大資金使用范圍。將申請專利、法律服務、人力資源服務、信息服務、技術服務、財務服務、研發支出等留學人員創業過程中的重要支出列入創業資助資金使用范圍。

二是加大對留創園的資助力度。文件規定完善留創園公共服務、創業就業培訓項目，完善園區所需設備、軟件，為留學人員企業提供創業等相關服務均可申請環境建設資助，有助于激勵留創園全方位提高服務的標準化、專業化和精細化水平。

（三）優化留創園管理工作

一是優化留創園管理的內容。為充分利用好留創園創新創業平臺，修訂后強化了政策激勵作用，鼓勵留創園進一步優化創業服務環境，積極引導留創園為留學回國人員初創企業提供更優質的服務和綜合保障。

二是完善留創園管理全鏈條。從留創園申請掛牌、申請條件、材料、程序到留創園考核等，進一步加大對留創園的管理力度，完善留創園全方位配套服務。