各街道辦， 區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：

　　現(xiàn)將《深圳市龍華區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

深圳市龍華區(qū)人民政府辦公室

2022年4月27日

深圳市龍華區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展管理辦法

第一章  總 則

　　第一條 為推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮社會組織參與基層治理作用，根據(jù)《中共深圳市委辦公廳深圳市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化社會組織管理制度改革促進社會組織健康有序發(fā)展的若干措施〉的通知》 （深辦發(fā)〔2018〕25號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合龍華區(qū)實際， 制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱社會組織是指公民、法人和非法人組織自愿組成或舉辦，在龍華區(qū)依法登記成立并開展活動的非營利性、公益性、服務(wù)性或互益性的社會團體和民辦非企業(yè)單位。

　　第三條 社會組織高質(zhì)量發(fā)展分為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范登記管理、健全監(jiān)管體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化自身建設(shè)、發(fā)揮積極作用六個部分。相關(guān)工作在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)民政部門會同有關(guān)部門組織實施。

第二章  加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　第四條 完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制。構(gòu)建分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、區(qū)域兜底的社會組織黨建工作體系，區(qū)民政部門加強對直接登記管理、無業(yè)務(wù)主管單位的社會組織黨建工作的指導(dǎo)，業(yè)務(wù)主管單位做好納管社會組織的黨建工作，街道兜底管理社區(qū)社會組織黨建。

　　第五條 推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋。區(qū)民政部門對新成立社會組織，同步采集社會組織黨員信息、同步推動組建社會組織黨組織、同步指導(dǎo)社會組織黨建工作寫入章程。有3名以上正式黨員的社會組織應(yīng)當(dāng)按照黨章規(guī)定單獨建立黨組織，并按期進行換屆。暫不具備建立條件的社會組織，通過上級組織選派黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員等方式開展黨建工作，條件成熟時及時建立黨組織。

　　第六條 拓展黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑。已建立黨組織的社會組織應(yīng)緊扣黨員實際創(chuàng)新教育管理服務(wù)，貫徹從嚴(yán)要求提高組織生活質(zhì)量， 圍繞社會組織健康發(fā)展、貼近職工群眾需求、突出社會組織特點開展黨組織活動，推動黨建工作與社會組織發(fā)展緊密結(jié)合、相互促進。

第三章  規(guī)范登記管理

　　第七條 優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)布局。優(yōu)先發(fā)展工商經(jīng)濟類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會組織；限制發(fā)展社會需求不足或競爭過度領(lǐng)域的社會組織；嚴(yán)格控制跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會組織；禁止成立不符合國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的社會組織。

　　第八條 強化登記審查。區(qū)民政部門應(yīng)與業(yè)務(wù)主管單位、公安、國安等職能部門建立健全社會組織登記審查制度，對擬成立社會組織合法性、必要性、可行性以及發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人的專業(yè)資質(zhì)、違法犯罪記錄、誠信記錄、表彰獎勵和履職能力等信息進行重點審查。

　　第九條 健全退出機制。依法取締未經(jīng)許可、被撤銷登記、吊銷登記證書后擅自以社會組織名義開展活動的非法社會組織；引導(dǎo)競爭過度領(lǐng)域的社會組織進行合并或注銷。完善社會組織退出的清算、注銷制度，暢通社會組織注銷退出渠道；對財務(wù)健康的休眠型社會組織，尋找合適人選對社會組織管理層改組，在新舊法定代表人同意并妥善處理社會組織遺留問題后按程序辦理變更。

第四章  健全監(jiān)管體系

　　第十條 規(guī)范年度報告工作。社會組織每年在規(guī)定的期限內(nèi)按規(guī)范格式，向社會公開年度工作報告。年度工作報告應(yīng)包括遵紀(jì)守法情況、開展業(yè)務(wù)活動情況、財務(wù)情況、資金來源和使用情況以及接受境內(nèi)外捐贈情況等內(nèi)容。有業(yè)務(wù)主管單位的社會組織，向區(qū)民政部門報送年度工作報告前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審核；無業(yè)務(wù)主管單位的社會組織直接向區(qū)民政部門報送。社會組織未按照規(guī)定提交年度工作報告、在年度工作報告中弄虛作假或未按規(guī)定公示年度報告的，由區(qū)民政部門將其載入社會組織活動異常名錄，并通過信息平臺向社會公開。

　　第十一條 完善重大事項備案制度。業(yè)務(wù)主管單位、區(qū)民政部門加強對社會組織業(yè)務(wù)活動的監(jiān)管，社會組織開展換屆、登記事項及負(fù)責(zé)人變更、興辦經(jīng)濟實體等重大事項，舉辦會議論壇、大型公眾活動、公開募捐、評比表彰、涉外及臺港澳交往、與境外組織或人員開展項目合作、接受境外捐贈資助等重大活動，須向業(yè)務(wù)主管單位和區(qū)民政部門事前報備、事后報告。

　　第十二條 加強活動異常名錄管理。區(qū)民政部門收集記錄社會組織的基礎(chǔ)信息、年報信息、行政檢查信息、行政處罰信息和其他信息，編制活動異常名錄，并向各業(yè)務(wù)主管單位和社會公開。對被列入活動異常名錄的社會組織，區(qū)民政部門或有關(guān)部門可以在各自職權(quán)內(nèi)采取不向該組織購買服務(wù)、降低評估等級等措施。

　　第十三條 強化行政檢查和社會監(jiān)督。業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和區(qū)民政部門在法定職責(zé)范圍內(nèi)對社會組織的活動及其資金實施監(jiān)督管理，加強風(fēng)險評估和預(yù)警，及時通報執(zhí)法信息。必要時可進行跨部門聯(lián)合執(zhí)法，共同依法查處社會組織違法行為。建立社會組織違法行為及非法社會組織的投訴舉報受理渠道，依法向社會公告行政處罰和取締情況。

第五章  優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　第十四條 建設(shè)孵化服務(wù)平臺。區(qū)、街道分別設(shè)立區(qū)社會組織孵化服務(wù)中心、社區(qū)社會組織服務(wù)站，以政府購買服務(wù)形式委托樞紐型社會組織負(fù)責(zé)項目運營，開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，利用街道、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施渠道，為社會組織提供黨建指導(dǎo)、組織運作、培育孵化、管理咨詢、人才建設(shè)、項目策劃、活動舉辦、專業(yè)培訓(xùn)、 內(nèi)部治理等方面支持。

　　第十五條 落實稅收優(yōu)惠政策。梳理國家、省、市有關(guān)社會組織稅收優(yōu)惠政策并向社會公布。區(qū)稅務(wù)部門和民政部門定期對社會組織免稅資格進行認(rèn)定和復(fù)核。區(qū)民政部門結(jié)合社會組織登記注冊、公益活動情況和年度報告、評估等情況，確認(rèn)社會組織公益性捐贈稅前扣除資格并報送市民政部門。

　　第十六條 完善評估體系。鼓勵社會組織積極參加社會組織評估。社會組織評估結(jié)果由高到低依次為5A級、 4A級、 3A級、2A級、1A級，有效期為5年。獲得3A級以上評估等級的社會組織，根據(jù)等級可以享受政府一次性資金獎勵： 3A級1萬元、 4A級2萬元、5A級4萬元，從低等級提升到高等級的，按照“從優(yōu)不重復(fù)”原則享受相應(yīng)等級的獎勵補貼差額。加強評估結(jié)果的使用，對于獲得3A級以上評估等級的社會組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移以及政府購買服務(wù)、資助和獎勵資格。

第六章  強化自身建設(shè)

　　第十七條 健全法人治理結(jié)構(gòu)。制定推廣社會組織法人治理指引和章程示范文本，推動社會組織依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制等制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，促進社會組織成為權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的法人主體。

　　第十八條 規(guī)范誠信自律建設(shè)。規(guī)范社會組織評比達標(biāo)表彰活動和收費行為，嚴(yán)禁巧立名目違規(guī)收費、搞行業(yè)壟斷等行為。建立社會組織負(fù)責(zé)人不良行為檔案，強化負(fù)責(zé)人責(zé)任追究，對違法違規(guī)的負(fù)責(zé)人采取責(zé)令撤換等措施。

　　第十九條 推進政社分開。厘清政府、市場、社會關(guān)系，全面實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)和人員管理等事項分離。從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)員兼任社會團體負(fù)責(zé)人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批，且兼職一般不得超過1個。

第七章  發(fā)揮積極作用

　　第二十條 支持社會組織提供公共服務(wù)。鼓勵政府部門將不宜行使、適合市場和社會提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過政府采購方式交由社會組織承擔(dān)。社會組織主動做好社會資源動員和整合，加強品牌建設(shè)，發(fā)展人才隊伍，不斷提升公共服務(wù)提供能力。區(qū)民政部門編制“龍華區(qū)政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)社會組織推薦目錄”并實行動態(tài)管理，每年復(fù)核已列入推薦目錄的社會組織，對被移出的社會組織名單進行公布。

　　第二十一條 引導(dǎo)社會組織有序參與社會治理。通過政策優(yōu)惠、項目資助、資源對接、入駐孵化基地等方式，加大力度引導(dǎo)社會組織在專業(yè)性要求較高的心理健康、矯治安幫、法律援助、糾紛調(diào)處等領(lǐng)域開展服務(wù)，充分發(fā)揮社會組織在創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧等方面的積極作用。

　　第二十二條 支持社會組織參與公益服務(wù)。以公益創(chuàng)投項目資助為抓手，培育公益品牌項目，推動龍華區(qū)慈善公益事業(yè)發(fā)展，重點資助基本民生保障類、基層社會治理類、基本社會服務(wù)類和培育扶持類項目。申報項目實行擇優(yōu)扶持，單個公益創(chuàng)投項目獲得的資助金額為1千元至20萬元不等。

第八章  保障措施

　　第二十三條 社會組織高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費實行總額控制，從區(qū)民政部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排， 實行項目化管理使用。

　　第二十四條 高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費主要用于以下用途：

　　（一）區(qū)社會組織孵化服務(wù)中心運營和服務(wù)的開展。

　　（二）社會組織等級評估的開展以及一次性資金獎勵的發(fā)放。

　　（三）通過公益創(chuàng)投等項目資助社會組織開展公益服務(wù)，引導(dǎo)社會力量參與社會治理。

　　（四）開展年報審查、信用體系建設(shè)、 “政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)社會組織推薦目錄”編制、社會組織法定代表人離任審計和注銷審計等工作。

　　（五）開展社會組織規(guī)范管理的政策調(diào)研和咨詢，探索完善社會組織健康有序發(fā)展新機制。

　　（六）運用新聞媒體宣傳社會組織法律法規(guī)、社會組織典型事例等，并向基層推廣社會組織發(fā)展經(jīng)驗。

第九章  附則

　　第二十五條 本辦法由區(qū)民政部門負(fù)責(zé)解釋并牽頭施行。

　　第二十六條 本辦法自2022年6月1日起施行，有效期五年。2014年11月7日印發(fā)的《深圳市龍華新區(qū)社會組織扶持辦法（試行）》（深龍華辦〔2014〕65號）同時廢止。