各街道黨工委和辦事處，區委各部委辦局，區直各單位，區各人民團體，駐區各單位，區屬各企業：
現將《寶安區關于支持先進制造業高質量發展加快打造世界級先進制造業高地的若干意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共深圳市寶安區委
深圳市寶安區人民政府
2022年2月18日
寶安區關于支持先進制造業高質量發展加快打造世界級先進制造業高地的若干意見
為完整準確全面貫徹新發展理念，深入貫徹落實區第七次黨代會精神，堅持制造業立區，加快推動制造業高質量發展，促進先進制造業和現代服務業深度融合，推動質量變革、效率變革、動力變革，奮力打造世界級先進制造業高地，現提出如下意見。
一、總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，落實廣東“制造強省”、深圳“制造強市”有關要求部署，通過優化布局、提升能級、創新支撐、服務賦能、環境保障，促進寶安制造業向全球價值鏈中高端邁進，加快打造世界級先進制造業高地，助力深圳建設中國特色社會主義先行示范區、創建社會主義現代化強國的城市范例。
（二）基本原則
——規劃引領，空間保障。堅持產業規劃、空間布局在制造業發展中的引領作用，站在大灣區高度統籌謀劃全區產業格局，著力破解掣肘制造業發展的空間難題，通過連片整備、科學規劃，全面推動存量產業空間整體統籌，以規模化的優質空間承載戰略性項目，形成連片開發、協調聯動的制造業發展帶、核心區、能量極。
——重點突破，全面發展。堅持綱舉目張、龍頭引領，圍繞全市制造業集群布局，加快推動“補芯強鏈”龍頭企業、頭部企業、鏈主企業落地，以大企業大項目實現大發展。堅持數量增長與質量提升并重，聚焦梯度培育，促進大中小企業融通發展，形成頭部企業“大如明月”、中小企業“滿天星辰”的先進制造業發展生態。
——創新驅動，科技賦能。堅持創新在先進制造業發展中的核心地位，以科技創新催生發展新動能。加強創新載體、創新平臺統籌，力爭在高新技術園區的建設模式以及高端研發機構建設、關鍵核心技術攻關等方面取得新突破。強化企業創新主體地位和主導作用，構建以企業為主體、市場為導向，產學研用深度融合的技術創新體系。
——融合發展，系統推進。堅持系統思維、整體觀念，圍繞先進制造業發展鏈條延伸、生態構建，依托前海合作區現代服務業政策優勢，加快推動先進制造業和現代服務業融合發展、協同并進，充分發揮現代服務業賦能作用，形成一批特色鮮明、優勢突出的現代服務業集聚區和示范企業，提升制造業產業鏈整體質量和水平。
——政策激勵，環境支撐。堅持營商環境就是最好的生產力，全力打造國際一流法治化營商環境。完善產業政策體系，強化政策效能和激勵作用，持續完善政務服務體系，切實解決好企業發展迫切需求，強化城市功能支撐作用，全力營造制造業高質量發展的良好環境。
（三）發展目標
制造業產業生態更加完備，一批規模化優質產業空間有效拓展，鏈主企業、龍頭企業輻射帶動能力顯著增強，科技創新引領作用不斷增強，現代服務業賦能作用充分顯現，營商環境競爭力大幅提升，“13+2”產業集群形成強大競爭優勢，實體經濟發展基礎更加穩固，世界級先進制造業高地建設步伐進一步加快。
二、提升先進制造業發展能級
以高質量產業空間為保障，以大集群、大企業、大項目為引領，重構產業格局，促進產業升級，推進制造業高質量發展。
（一）優化制造業產業空間規劃。結合寶安空間現狀和制造業發展基礎，以空間規劃激活釋放產業潛力，高水平規劃建設燕羅國際智能制造生態城、石巖科創城、桃花源“升級版”科技創新中心和深港先進制造業合作區，打造四大先進制造業戰略增長極。
（二）推動戰略性新興產業集群化。高起點培育壯大戰略性新興產業，謀劃發展未來產業，引領寶安未來科技和產業發展新方向。實施“13+2”戰略性新興產業和未來產業集群發展計劃，打造一批具有全球競爭力的千億級產業集群。
（三）做大做強先進制造業企業群。支持具有生態主導力的龍頭骨干企業整合產業鏈核心資源，培育若干個具有全球影響力的“千億級企業系”。培育企業梯隊“各軍跟進”，深入挖掘產業集群中的隱形冠軍企業，形成“小升規，規進高，高升精，精上市”的企業接續發展梯隊。
（四）深入推進數字化賦能工程。以智能制造為主攻方向，推動制造業數字化、網絡化、智能化改造，提高生產效率。支持企業實施技術改造，打造一批智能化改造標桿示范項目。深化國家工業互聯網產業示范基地建設，推動數字產業化和產業數字化協同發展，形成產業優化升級和持續增長新動能。
（五）大力開展工業園區提質增效專項行動。構建利益共享機制，將園區產生的收益通過一定方式“反哺”園區發展，吸引各類市場主體積極參與工業園區提質增效。圍繞戰略性新興產業、未來產業和區域特色優勢產業，支持新時代高標準廠房、專業園區建設，以高品質空間厚植高質量發展沃土。
（六）保障重點企業產業空間需求。創新用地用房供給模式，服務先進產能落地。通過重點產業項目土地供應、自有用地和自有園區提容或更新、帶產業項目城市更新、集體物業提容、集體物業長租、區屬國有物業出售或租賃、創新型產業用房租賃等方式，多渠道、多方式解決重點企業空間需求。
（七）實施大招商工作機制。構建與我區現代產業體系相適應的招商體系，實施“1+4+5+10”大招商工作機制。重點面向戰略級、關鍵性、補鏈強鏈等優質項目，開展全球招商大會平臺招商，鼓勵社會機構引薦招商，創新政府產業引導基金“資本招商”，以高質量招商推動高質量發展。
三、增強先進制造業創新動力
堅持把創新作為引領發展的第一動力，著力加強創新能力建設和創新環境營造，以高水平科技供給支撐先進制造業高質量發展。
（一）實施創新載體建設工程。開展創新集聚區建設，集聚高端創新資源，發揮創新發展引領示范效應。引導多元主體參與高品質創新載體建設，打造“眾創空間—孵化器—加速器—科技產業園—創新集聚區—科技生態城”為一體的創新孵化育成鏈條。
（二）實施高端創新平臺引進培育工程。提升源頭創新供給能力，實施“高端研發平臺建設計劃”，促進基礎研究與應用研究融通發展。支持龍頭骨干企業聯合高校院所共建各級各類重點實驗室、重點企業研究院、工程技術研究中心等創新平臺，強化企業創新主體地位。
（三）實施關鍵技術攻關工程。推動一批重大關鍵核心技術突破，強化產業鏈核心環節本土化，提高產業鏈供應鏈安全性。支持企業承擔或參與國家、省、市科技計劃和技術攻關，著力解決“卡脖子”問題。鼓勵龍頭企業與高校院所、產業鏈上下游企業組建創新聯合體，加速研發成果產業化。
（四）實施科技創新服務提升工程。優化創新生態，圍繞研發設計、檢驗檢測、技術轉移、成果轉化、創業孵化等重點領域推動建設一批科技創新服務平臺，構建覆蓋科技創新全鏈條的服務體系。
（五）實施知識產權強區工程。落實知識產權強國戰略。鼓勵企業參與高價值知識產權創造，培育知識產權示范企業。支持高端知識產權服務業發展，為先進制造業創新發展提供強有力的知識產權保障和支持。推動建設“一站式”知識產權協同保護平臺，為企業提供全生命周期的知識產權培育和保護服務。
（六）實施質量標準引領工程。培育以技術、標準、品牌、質量為核心的發展新優勢，實現由“跟隨者”向“引領者”轉變。實施“卓越績效—區長獎—市級以上質量獎”梯隊培育。支持企業主導或參與制修訂各類標準，承擔國際國內標準化工作。支持企業建立研發與標準化同步工作機制，促進科研成果加速轉化。鼓勵建筑業企業資質升級，提高行業技術能級。
四、推動先進制造業與現代服務業融合發展
先進制造業和現代服務業融合是增強制造業核心競爭力的重要途徑。以總部經濟、金融、物流、軟件、會展商貿、文化創意為重點，推動先進制造業和現代服務業耦合共生、協同發展。
（一）推動總部經濟集聚發展。支持總部企業落地寶安、集聚發展，加快形成“總部—制造基地”聯動效應。高標準建設九圍國際總部區，吸引跨國公司區域性總部、功能性總部和研發中心，打造面向世界五百強和國際機構的“總部院子”。建設臨空經濟總部區，推動綜合保稅區建設，集聚一批航空運輸、航空服務、物流、跨境電商總部企業。支持總部樓宇建設，打造一批規模強大、貢獻突出的高端樓宇。
（二）增強金融服務實體經濟能力。積極引導金融資本有序流向實體產業，助力實體經濟強筋健骨。規劃建設寶安灣濱海國際金融中心，高標準建設國際灣區城市中心和產業金融中心。促進金融持牌機構、風投創投、供應鏈金融等金融機構集聚，支持科技金融、綠色金融、海洋金融等特色金融發展。積極爭取金融開放和跨境人民幣改革創新試點，鼓勵外資、港澳和前海金融機構在寶安設立分支機構。
（三）支持物流業高端化發展。加快空港型國家物流樞紐建設，重點發展全球采購、全球分銷、金融結算等業務。支持電商物流、冷鏈物流、保稅物流、供應鏈管理、專業第三方和第四方物流的發展，保障產業鏈供應鏈穩定。支持企業提升物流系統智能化、自動化水平，促進物流業集約化發展。
（四）促進軟件業快速發展。加快釋放軟件產業發展潛力，拓展先進制造業數字化發展新空間。遴選認定一批交通便利、環境優美的軟件園（樓宇），集聚發展工業軟件、嵌入式軟件、人工智能、虛擬現實、區塊鏈、云計算和大數據等領域。
（五）加快會展商貿業特色發展。以會展商貿為平臺，加快信息、技術、產品等要素流動，構建與制造業一體化格局。實施“會展+先進制造”戰略，培育引進一批具有區域影響力、輻射帶動力的大型展、品牌展、特色展，打造國際會展之都核心支撐區。優化商業空間布局，打造展現寶安國際形象的高品質商業地標，推進特色商業街、“智慧商圈”建設。
（六）推進文化產業創新發展。支持數字創意產業發展，提升數字技術對內容創作、產品研發、模式創新、創意設計的核心支撐作用。支持文體產業空間載體建設。支持舉辦具有國際影響力的文化活動和高端體育賽事，壯大新興文化、體育、旅游消費業態。
五、營造國際一流營商環境服務先進制造業發展
堅持把營商環境作為第一品牌、第一資源、第一競爭力來抓，全力以赴提升城區功能品質、優化企業服務、穩定發展預期，全方位提升寶安的吸引力。
（一）營造宜居宜業宜游的品質城區。提升城市品質，增強城區功能，匯集高端人才。高標準規劃建設寶安中心區、深圳西部市級中心兩大中心區“主引擎”。實施107國道市政化改造，提升沿線城市風貌和空間承載力。實施“交通強區”建設，以大交通支撐和保障大發展。夯實教育、醫療、基層治理三大社會民生領域建設“硬底板”，讓良好的生活環境成為推動寶安發展的吸引力、競爭力和生產力。
（二）構建全鏈條企業服務機制。當好服務企業的“店小二”，讓企業在寶安安心經營、發展壯大。升級推廣寶安親清政企服務直達平臺，實現惠企事項一網通辦，為企業提供快速直達、快速解決服務。推動更多事項實現“不見面審批”“秒批”“無感申辦”。
（三）降低資源要素成本。有效減輕企業各類負擔和成本，穩定市場預期。充分發揮金融超市的平臺作用，聯合金融機構提供授信額度。推進知識產權證券化、供應鏈金融等服務創新，多渠道解決中小企業融資難、融資貴問題。完善工業用房租金指導價格發布制度，遏制租金非理性上漲。規范整頓人力資源市場，穩定用工成本。
（四）強化一流法治保障。多措并舉構建企業合規建設新路徑，深化企業合規全國改革試點，落實分類監管措施，打造企業合規示范區，以“小切口”實現優化營商環境“大改革”。完善涉企執法聯動協作機制，落實文明執法、柔性執法。
（五）加強人才保障。深化技能人才培育引進，打造高素質產業工人隊伍。落實人才的醫療、住房保障、子女入學等優惠政策。打造“1+10+10+125”人才服務體系，推出寶安鳳凰英才卡，實現人才服務金融扶持、工作支持、生活便利全覆蓋。
六、保障措施
（一）加強組織領導。堅持區委區政府主要領導牽頭統籌推動，班子成員各負其責、形成合力，健全工作推進機制，層層壓實責任。各街道、各部門要細化工作措施，對任務進行科學分解，明確責任人員，確保各項任務落實到位。
（二）加強政策扶持。各相關部門在本意見指導下，制定支持政策和操作規程，形成整體統一、相互銜接的產業政策體系。
（三）加強宣傳落地。積極開展宣講會，通過報刊、電視、網絡、短視頻等傳統媒體和新媒體渠道，進行全方位宣傳，在全區形成濃郁的創新創業氛圍。
本意見自發布之日起施行，試行一年。
