深圳市港澳流動漁船漁民管理辦法（征求意見稿）

第一章  總則

第一條【目的依據】為進一步加強我市港澳流動漁船、港澳流動漁民管理，促進港澳流動漁業轉型升級和高質量發展，切實保障流動漁民合法權益，根據《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國出境入境管理法》《漁業捕撈許可管理規定》《港澳流動漁船漁民管理規定（試行）》等法律法規，制定本辦法。

第二條【名詞解釋】本辦法所稱港澳流動漁船（以下簡稱流動漁船）是指持有香港特別行政區或者澳門特別行政區船籍，在本市港澳流動漁民協會入會，并在公安機關、漁業漁政主管部門備案的漁船，包括海洋捕撈流動漁船和海洋捕撈輔助流動漁船。

本辦法所稱的港澳流動漁民（以下簡稱流動漁民）是指在本市港澳流動漁民協會入會，在我國內地從事漁業相關活動的港澳永久性居民中的中國公民。

第三條【基本原則】本市港澳流動漁船漁民管理應當遵循教育、協調、服務、創新的原則，對港澳流動漁船實行總量控制，加強存量管理。

第四條【職責分工】市漁業漁政主管部門負責本市流動漁船的漁業生產管理工作。

市港澳流動漁民工作機構負責流動漁船、流動漁民管理工作。市港澳流動漁民協會及基層協會負責本市流動漁船、流動漁民的相關服務工作。

市港澳事務、公安、財政、海洋綜合執法及深圳海關、深圳邊檢、深圳海事、深圳海警等部門依照職責負責涉及流動漁船、流動漁民管理的相關工作。

第二章  會籍管理

第五條【協會職能】市港澳流動漁民協會是流動漁民組成的非營利性社會團體法人,是市政府批準成立并在市民政部門登記的協調、服務流動漁船、流動漁民的社會組織，負責管理市蛇口港澳流動漁民協會、鹽田港澳流動漁民協會、南澳港澳流動漁民協會三個基層協會。市港澳流動漁民協會及基層協會接受市港澳流動漁民工作機構的監督和業務指導。

市港澳流動漁民協會及基層協會應當協助有關部門管理流動漁船、流動漁民,為流動漁民提供服務，反映流動漁民訴求，協助解決流動漁船、流動漁民面臨的生產困難，監督流動漁船、流動漁民按照內地相關法律法規從事生產作業，支持流動漁民融入粵港澳大灣區和全球海洋中心城市建設，促進現代漁業可持續發展。

第六條【入會】符合條件的港澳籍漁船、漁民可以向本市蛇口、鹽田、南澳三個基層協會擇一申請入會。同一所有人名下的漁船應當集中到一個基層協會。

第七條【漁船要求】港澳籍漁船申請入會應當符合以下條件：

（一）具有香港或澳門船籍，持有有效的港澳漁船證書； 

（二）漁船數量、功率控制在港澳流動漁船船網工具控制指標內；

（三）漁船的網具、作業方式和漁船建造符合國家漁業政策；

（四）符合我市漁業發展規劃；

（五）在同一所有人名下漁船未超過兩艘；

（六）船齡未達到農業農村部一般老舊船齡標準；

（七）漁船為非木質、非水泥材質；

（八）除拖網、單錨張綱張網、單船大型深水有囊圍網（三角虎網）以外作業類型的；

（九）其他條件符合有關規定。

第八條【漁民要求】港澳籍漁民申請入會應當符合以下條件：

（一）持有香港或澳門永久性居民身份證的中國公民； 

（二）持有有效的《港澳居民來往內地通行證》；

（三）由兩名港澳流動漁民協會當屆委員或代表介紹； 

（四）提供遵守內地漁業管理、出入境管理等相關法律法規且原則上入會后一年內不得轉會、退會的承諾書；

（五）提供本人及直系親屬身份證號、聯系方式、家庭住址；

（六）其他條件符合有關規定。

第九條【入會備案】市港澳流動漁民協會應當在審查通過后5個工作日內將申請人入會申請材料及審查意見報市港澳流動漁民工作機構備案。未經備案的流動漁船、流動漁民，不得向省港澳流動漁民協會報送入會申請材料。

第十條【備案結果】市港澳流動漁民工作機構備案后，通知市港澳流動漁民協會按程序報送省港澳流動漁民協會。經省港澳流動漁民協會同意后，會籍生效。

第十一條【退會告知】流動漁船退出本市會籍的，市港澳流動漁民協會應當及時告知市港澳流動漁民工作機構，并由發證機關注銷流動漁船漁業捕撈許可證（含輔助流動漁船漁業捕撈許可證）等證件。

第十二條【漁船漁民信用評價機制】市港澳流動漁民協會應當建立流動漁船、流動漁民信用評價機制，通過信用積分規范管理流動漁民行為，具體規則由市港澳流動漁民協會另行制定。

第三章  流動漁船漁業捕撈許可管理

第十三條【捕撈船船網工具指標申請】申請海洋捕撈流動漁船船網工具指標，應當向市漁業漁政主管部門提出，提交船網工具指標申請書、申請人有效的《港澳居民來往內地通行證》，以及申請人入會地港澳流動漁民協會出具的意見，并按以下情況提供資料：

（一）制造海洋捕撈流動漁船的，應提供經香港特別行政區、澳門特別行政區相關主管部門或者經其委托的機構核準的漁船建造設計圖紙。香港籍流動漁船還應提供香港特別行政區相關主管部門出具的《原則上批準通知書》。澳門籍流動漁船還應提供澳門特別行政區相關主管部門出具的同意建造新船的相關證明。

淘汰舊海洋捕撈流動漁船或滅失后申請制造的，還應提供有效的《漁業船舶拆解、銷毀或處理證明》或《漁業船舶滅失證明》及《漁業捕撈許可證注銷證明》。香港籍流動漁船還應提供香港特別行政區相關主管部門出具的《取消船只擁有權證明書通知書》。已作商業登記的澳門籍流動漁船還應提供澳門特別行政區相關主管部門出具的《注銷船舶商業登記證明》。

申請“先建后拆”的，按農業農村部和廣東省人民政府漁業漁政主管部門的有關規定執行。

（二）更新改造海洋捕撈流動漁船的，提供有效港澳漁船證書，以及漁業捕撈許可證注銷證明。

申請增加主機功率的，還應當提供用于主機功率增加部分的被淘汰或滅失的海洋捕撈流動漁船的有效《漁業船舶拆解、銷毀或處理證明》和現場監督管理的影像資料或者《漁業船舶滅失證明》以及漁業捕撈許可證注銷證明，并提供經香港特別行政區、澳門特別行政區相關主管部門或者經其委托的機構核準的漁船建造設計圖紙。

購置并制造、購置并更新改造海洋捕撈流動漁船的，除按照制造和更新改造海洋捕撈流動漁船的要求提供相關材料外，還應提供《漁業船網工具指標轉移證明》和漁船交易合同。 

第十四條【捕撈船船網工具指標審批】申請下列海洋捕撈流動漁船的船網工具指標，應當向廣東省人民政府漁業漁政主管部門提出，廣東省人民政府漁業漁政主管部門審查后將審查意見和全部申請材料報農業農村部審批：

（一）因特殊需要，超過國家下達的海洋捕撈流動漁船船網工具控制指標的流動漁船； 

（二）其他依法應由農業農村部審批的流動漁船。 

除前款規定的情形外，制造或者更新改造海洋捕撈流動漁船的船網工具指標，由市漁業漁政主管部門按照審批權限進行審批。 

第十五條【編定船名、備案】海洋捕撈流動漁船制造完成后，申請人應持有效港澳漁船證書、船網工具指標批準書，到市港澳流動漁民協會辦理入會手續，由市漁業漁政主管部門編定內地船名后，到公安機關備案。

海洋捕撈流動漁船更新改造完成后，申請人應持有效港澳漁船證書、船網工具指標批準書，到市港澳流動漁民協會變更會籍信息后，到公安機關和海洋綜合執法機構備案。

海洋捕撈流動漁船購置完成后，申請人應持有效港澳漁船證書，到市港澳流動漁民協會變更會籍信息后，到公安機關和海洋綜合執法機構備案。購置海洋捕撈流動漁船的買入方如提出變更內地船名的，在備案前應當重新編定內地船名。

第十六條【漁船轉讓】流動漁船僅限流動漁民之間轉讓,不得轉讓給內地漁民。

涂改、偽造、變造、買賣、出租、出借或以其他形式轉讓給內地漁民的流動漁業船網工具指標批準書，為無效的漁業船網工具指標批準書，由批準機關予以注銷，并核銷相應船網工具指標。

第十七條【漁業捕撈許可證申請】申請人申請海洋捕撈流動漁船漁業捕撈許可證,應當向市漁業漁政主管部門提出，并提交下列資料：

（一）漁業捕撈許可證申請書；

（二） 船舶所有人有效的《港澳居民來往內地通行證》；

（三）有效港澳漁船證書；

（四）漁具和捕撈方法符合漁具準用目錄和技術標準的說明；

（五）申請人所在入會地港澳流動漁民協會出具的意見,但在申請流動漁船船網工具指標時,入會地港澳流動漁民協會已單獨出具過意見的除外；

（六）首次申請和重新申請漁業捕撈許可證的,提供流動漁船船網工具指標批準書；

（七）申請換發漁業捕撈許可證的,提供原漁業捕撈許可證；因購置漁船申請換發漁業捕撈許可證的,還應提供漁船交易合同；

（八）申請專項(特許)漁業捕撈許可證需提交的資料,按《漁業捕撈許可管理規定》執行。

第十八條【漁業捕撈許可證審批】下列海洋捕撈流動漁船的漁業捕撈許可證，向廣東省人民政府漁業漁政主管部門提出，廣東省人民政府漁業漁政主管部門審查后將審查意見和全部申請材料報農業農村部批準發放：

（一）到我國與有關國家締結的協定確定的共同管理漁區及南海特定水域作業的； 

（二）到農業農村部公布的特定漁業資源漁場、水產種質資源保護區作業的； 

（三）其他依法應當由農業農村部批準發放的。 

除前款所列的情形外，其他作業的海洋捕撈流動漁船漁業捕撈許可證由市漁業漁政主管部門按照審批權限進行審批。因傳統作業習慣需要，到海南省毗鄰的 A 類漁區作業的海洋捕撈大中型流動漁船，除了按照本辦法第十八條申請流動漁船漁業捕撈許可證以外，還應按規定向海南省人民政府漁業漁政主管部門申請專項（特許）漁業捕撈許可證。

第十九條【規范作業】流動漁船依法取得漁業捕撈許可證后,應當根據規定的作業類型、場所、時限、漁具規格和數量及捕撈限額作業。

捕撈輔助船不得從事捕撈生產作業，其攜帶的漁具應當捆綁、覆蓋。

第二十條【換發漁業捕撈許可證】海洋捕撈流動漁船漁業捕撈許可證使用期屆滿，或者在有效期內有下列情形之一的，應當按規定申請換發漁業捕撈許可證： 

（一）入會漁港變更的； 

（二）作業場所、作業方式變更的； 

（三）船舶所有人姓名或地址變更的； 

（四）因購置發生所有人變更的； 

（五）漁業捕撈許可證污損不能使用的。 

漁業捕撈許可證使用期屆滿的，船舶所有人應當在使用期屆滿前3個月內，向市漁業漁政主管部門換發漁業捕撈許可證。發證機關批準換發漁業捕撈許可證時，應當收回原漁業捕撈許可證，并予以注銷。

因不可抗力或政府行為導致漁業捕撈許可證使用期屆滿未依法延續的,應當在不可抗力或政府行為消除之日起6個月內申請換發漁業捕撈許可證。逾期未申請換發的，發證機關應當將其漁業捕撈許可證注銷。

第二十一條【年審制度】使用期一年以上的海洋捕撈流動漁船漁業捕撈許可證實行年審制度,每年審驗一次。年審起算日期為撈許可證簽發之日。

海洋捕撈流動漁船漁業捕撈許可證的年審工作，由市港澳流動漁民工作機構承辦。

第二十二條【年審合格】同時符合下列條件的，為年審合格，由審驗人簽字，注明日期，加蓋公章：

（一）具有有效的港澳漁船證書，船舶所有人和漁船主尺度、主機功率、總噸位未發生變更，且與漁業捕撈許可證載明的一致； 

（二）漁船作業類型、場所、時限、漁具數量與許可內容一致； 

（三）按規定填寫和提交漁撈日志，未超出捕撈限額指標（對實行捕撈限額管理的漁船）; 

（四）按規定繳納漁業資源增殖保護費； 

（五）按規定履行行政處罰決定； 

（六）符合流動漁船會籍管理規定，入會地港澳流動漁民協會出具同意會籍年審的意見； 

（七）其他條件符合有關規定。

年審不合格的，由市港澳流動漁民工作機構責令船舶所有人限期改正，可以再審驗一次。再次審驗合格的，漁業捕撈許可證繼續有效。

第二十三條【逾期未年審】因不可抗力或政府行為導致漁業捕撈許可證逾期未年審的流動漁船，漁業捕撈許可證持證人應當在不可抗力或政府行為消除之日起3個月內向市港澳流動漁民工作機構提供書面說明，并經市港澳流動漁民工作機構派出機構核實。

除前款規定情形外，逾期未年審或年審不合格的流動漁船，漁業捕撈許可證失效，其漁業捕撈許可證由發證機關予以注銷。

第二十四條【妥善保管】 漁業捕撈許可證應當妥善保管, 不得涂改、偽造、變造、買賣、出租、出借或以其他形式轉讓漁業捕撈許可證。

第二十五條【漁撈日志】大中型海洋捕撈流動漁船應當按照《漁業捕撈許可管理規定》的要求填寫漁撈日志。 

大中型海洋捕撈流動漁船可以通過以下方式之一提交漁撈日志：

（一）每日向入會地港澳流動漁民協會提交電子漁撈日志； 

（二）在航次結束返港后，向市漁業漁政主管部門或其指定機構提交漁撈日志。

未按規定提交漁撈日志或者漁撈日志填寫不真實、不規范的，依照《漁業捕撈許可管理規定》給予行政處罰。

第二十六條【輔助船】海洋捕撈輔助流動漁船的船網工具指標和漁業捕撈許可證審批按照國家、省相關規定執行。

第二十七條【漁船管理系統】漁業船舶的流動漁船船網工具指標和漁業捕撈許可證的申請、審核審批和證書文件制發通過全國統一的漁船動態管理系統進行。

第四章  安全生產管理

第二十八條【市港澳流動漁民工作機構職責】市港澳流動漁民工作機構負責全市港澳流動漁船漁民安全生產監督管理工作并履行下列職責：

（一）加強流動漁民安全生產宣傳教育培訓，普及安全生產知識和技能，配合開展漁業應急演練及流動漁船水上事故調查處理；

（二）督促流動漁船所有者及船長落實主體責任，推動流動漁船船東簽訂安全生產責任書；

（三）制定流動漁船突發事件應急預案和防臺應急預案，組織開展流動漁船安全生產檢查、防臺防汛以及風險隱患評估整治等工作，及時掌握特定水域生產作業港澳流動漁船安全情況；

（四）防臺期間，及時發送預警信息，督促流動漁船回港避風和人員上岸，統計報送漁業船舶回港和人員上岸情況；

（五）法律法規、規章和上級主管部門規定的其他職責。

第二十九條【市海洋綜合執法機構職責】市海洋綜合執法機構應當履行以下職責：

（一）宣傳貫徹漁業法律法規和規章，普及宣傳漁業船舶安全生產知識，指導監督漁業船員培訓機構組織開展漁業職務船員培訓，負責組織實施考核、發證；

（二）組織開展流動漁船委聘檢驗工作，全面檢查船舶的安全設備、證書證件、船員配備以及船舶適航等，落實漁船進出港報告制度，嚴防漁業船舶“帶病”出海；

（三）組織開展流動漁船安全執法檢查，對違法違規船舶依法給予行政處罰，將處罰結果向市港澳流動漁民工作機構和市港澳流動漁民協會通報，對開除流動漁民協會會籍的漁船采取必要的監督管控措施；

（四）組織開展漁船應急演練與應急處置，依法調查處理漁業船舶之間交通事故和管理漁港水域內海上交通安全，做好防臺風期間漁船停泊工作；

（五）加強與市港澳流動漁民工作辦公室、市港澳流動漁民協會工作銜接，及時掌握我市港澳流動漁船基本情況，對被開除會籍的漁船采取必要的監督處置。

第三十條【市港澳流動漁民協會職責】市港澳流動漁民協會應當配合有關部門開展流動漁船、流動漁民安全生產管理和檢查，并根據漁業船舶水上安全的相關規定制定和完善會籍管理措施。

第三十一條【船主職責】 流動漁船所有人是流動漁船安全生產第一責任人，應當履行以下安全生產職責：

（一）為流動漁船配備適任船員，保障出海船員持有有效船員證書并依法辦理安全生產責任保險；

（二）按期申報流動漁船檢驗，確保安全通信導航和船位監測終端設備、消防、救生設備正常運行，保證流動漁船船檢證書有效；

（三）定期組織檢查安全生產設備、證書證件、船員配備以及漁業船舶適航等情況，排查生產安全隱患；

（四）組織船員參加培訓和考試，并取得相應證書；

（五）建立安全生產崗位責任制，落實船員崗位安全生產職責；

（六）其他法律、法規規定的安全生產職責。

第三十二條【船長船員職責】流動漁船船長對流動漁船安全生產負直接責任，應當履行以下安全生產職責：

（一）設立安全員制度，在出航前檢查流動漁船船員持證情況，對未持有效船員證書的，應當拒絕其上船；

（二）不得超員、超載、超航區、超抗風等級航行、作業；

（三）定期組織檢查安全生產設備、證書證件、船員配備以及漁業船舶適航等情況，排查安全生產隱患；

（四）組織流動漁船船員參加培訓和考試，并取得相應證書；

（五）建立安全生產崗位責任制，落實船員崗位安全生產職責；

（六）其他法律、法規規定的安全生產職責。

流動漁船船員應當履行船員職責，服從指揮和管理，發現安全生產隱患應當向船長報告并及時排除。

第三十三條【安全事故懲處】流動漁船所有人和船長未依法履行職責、未遵守安全生產有關規范，造成漁船水上安全事故的，應依法承擔相應民事責任并按規定接受行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條【上下貨】流動漁船應當按照廣東省人民政府指定的入會港停泊、上下人員或者裝卸貨物。

流動漁船應當按照市漁業漁政主管部門的要求，如實填寫產品合法性標簽，載明船名、漁業捕撈許可證編號、漁獲物種類及數量、漁區、漁具等相關信息，確保漁獲物可追溯。

第三十五條【報告義務】流動漁船及其人員不得擅自進入國家禁止或者限制進入的海域或島嶼。

流動漁船可以就近進入廣東、廣西、海南三省(區)入會港以外沿海港口緊急避風、緊急維修,但不得違法裝卸貨物,并應立即向當地公安機關、漁業漁政主管部門報告。已辦理出境手續的，還應向就近的出入境邊防檢查機關報告，并接受監護和管理。

第三十六條【雇用漁工】流動漁民及其雇用內地漁工隨船生產的,港澳流動漁民協會應當做好信息登記、動態管理，協助港澳流動漁船及隨船人員到入會地公安機關和市港澳流動漁民工作機構辦理備案。

流動漁船所有人雇用內地漁工，應當簽訂書面用工合同，按時足額發放報酬，為受雇的內地漁工辦理醫療和人身保險，確保內地漁工生活和工作的場所符合有關船員生活環境、作業安全和防護要求，并保證內地漁工有足夠的休息時間。

第五章  漁業轉型升級

第三十七條【流動漁業轉型升級】引導港澳流動漁業轉型升級，鼓勵流動漁民發展綠色漁業；支持流動漁民同內地的經濟組織合資、合作發展適銷對路的水產品精深加工產業，興辦高技術養殖、冷鏈物流、休閑漁業、濱海旅游業和海洋運輸業；探索規范流動漁民自捕自養水產品進入內地養殖、加工或者銷售的具體管理措施，拓寬流動漁業發展空間。

鼓勵流動漁民建立自己的流通企業,促進生產、流通、銷售一體化。

第三十八條【漁船更新改造】鼓勵和支持港澳流動漁船按照標準化船型進行更新改造，提高漁船的安全適航性。

重點支持高能耗、安全狀況差的老舊、木質漁船更新改造為玻璃鋼、鋁合金、聚乙烯等節能環保安全新材料漁船，資源破壞強度大的拖網、單錨張綱張網、單船大型深水有囊圍網（三角虎網）等作業方式漁船更新改造為資源友好型捕撈漁船。

第三十九條【船上設施設備更新改造】鼓勵對流動漁船船上生產用海洋寬帶設備、防污染設備、制冷保鮮系統、救生消防設備、通訊導航裝備等設施設備進行更新改造，提升船上設施設備的整體水平。

第四十條【漁船及船上設施更新改造補助】對符合條件的漁船更新改造，由市漁業漁政主管部門按照相關規定，根據漁船類型、船長等分檔給予適當補助；對船上設施設備改造，根據設備類型給予適當補助。

第六章  附則

第四十一條【嚴禁走私及非法出入境】流動漁船和人員不準攜帶違禁物品。在海上揀拾的違禁物品,必須依法上交公安機關或者海警機構,不得隱匿、留用或者擅自處理。

流動漁民應自覺遵守國家有關的法律法規,嚴禁利用流動漁船從事走私、販毒、販運槍支彈藥或者非法出入境等違法犯罪活動。

第四十二條 【異常漁船管理】一年以上未在內地水域作業或者辦理業務的，由市港澳流動漁民協會核實有關情況后上報省港澳流動漁民協會。

第四十三條【信息化建設】市港澳流動漁民工作機構應當建立健全流動漁船、流動漁民信息化管理平臺，實現對漁船、漁民的智能化感知、可視化態勢監測、可控化事件預警。同時加強與各涉海、涉漁等部門的信息互聯互通和共享，形成協調聯動機制。

流動漁船、流動漁民信息化管理的具體辦法由市港澳流動漁民工作機構另行制定。

第四十四條【法律責任】流動漁船、流動漁民在本市從事漁業生產活動，應參照內地海洋漁船、漁民進行管理，遵守內地有關法律、法規、規章及本辦法。 

違反本辦法的行為，依照《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國出境入境管理法》《漁業捕撈許可管理規定》《漁業船員管理辦法》《漁業港航監督行政處罰規定》等有關法律法規、規章進行處罰。

第四十五條 本辦法未作規定的，按照《港澳流動漁船漁民管理規定（試行）》等法律法規執行。

第四十六條 【施行日期】本辦法自   年  月  日起施行，有效期   年。