各地級以上市人民政府，省直有關單位：
經省委、省政府同意，現將《關于大力推動農業保險高質量發展的實施意見》印發給你們，請組織落實。執行中遇到的問題，請及時向省財政廳、省農業農村廳、省地方金融監管局、廣東銀保監局、省林業局反映。
廣東省財政廳 廣東省農業農村廳
廣東省地方金融監督管理局 中國銀行保險監督管理委員會廣東監管局
廣東省林業局
2020年6月8日
附件：
關于大力推動農業保險高質量發展的實施意見
農業保險作為分散農業生產經營風險的重要手段，對推進現代農業發展、促進鄉村產業振興、改進農村社會治理、保障農民收益等具有重要作用。為貫徹落實財政部、農業農村部、銀保監會、林草局《關于印發〈關于加快農業保險高質量發展的指導意見〉的通知》（財金〔2019〕102號）有關要求，推動我省農業保險高質量發展，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，以保護農民利益為宗旨，牢固樹立新發展理念，立足深化農業供給側結構性改革，堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”原則，落實“擴面、增品、提標”要求，優化我省農業保險政策制度與工作機制，完善以政策性農業保險為基礎的農業保險保障體系，構筑多層次的農業保險風險分散機制，更好地滿足“三農”領域日益增長的風險保障需求，助力構建具有嶺南特色的現代農業產業體系。
（二）主要目標。到2022年，基本建成功能完善、運行規范、基礎完備，與我省農業農村現代化發展階段相適應、與農戶風險保障需求相契合的多層次農業保險體系。政策性農業保險基本覆蓋全省種養業主要品種，收入保險成為我省農業保險的重要險種，農業保險深度（保費/第一產業增加值）達到1.2%以上，農業保險密度（保費/農業從業人口）達到500元/人。
到2030年，農業保險服務領域進一步拓寬，農業保險深度、密度達到全國領先水平，農業保險可持續發展，實現由災后補償向災前預防升級、由保成本向保收入升級、由保生產環節向保全產業鏈升級、由保險保障向全金融服務升級，農業保險對現代農業發展支持力度顯著提升，農業生產和農民生活得到有力保障。
二、提高農業保險服務能力
（三）擴大農業保險覆蓋面。緊密結合廣東鄉村振興戰略和現代農業發展規劃，著力提高傳統農產品、地方特色農產品、規模化水產養殖產品等保險覆蓋面。提高小農戶農業保險投保率，實現愿保盡保。加快推動水稻、生豬、能繁母豬、肉雞等關系群眾“米袋子”“菜籃子”的重要農產品保險發展，提高嶺南水果等地方支柱型優勢品種保險覆蓋面。創新經營模式，將水產養殖保險和森林保險試點逐步推廣到全省實施。（責任單位：省農業農村廳、省林業局、省地方金融監管局、省財政廳、廣東銀保監局、各地級以上市政府。排首位的為牽頭單位，下同。）
（四）推動優勢特色農產品保險增品。建立優勢特色農產品保險品種儲備及動態調整機制，支持各地開辦地方特色險種，豐富我省農業保險品種體系。將在省內種植的所有水果品種納入嶺南水果保險，新增開辦蔬菜、花卉苗木、肉鴨、蛋雞保險，逐步實現對省內主要優勢特色農產品保險全覆蓋。實行地方特色險種備案制，重點支持開辦符合各地農業產業發展需要、具有嶺南特色，與現代農業產業園、“一村一品、一鎮一業”發展需求相適應的特色險種。鼓勵面向農業龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體，提供涵蓋農業生產、農地流轉、倉儲、運輸、農產品質量安全等全流程、特色化、高保障的“一攬子”農業保險產品服務，支持農業適度規模經營。省級財政對各地開辦地方特色農業保險予以保費獎補。（責任單位：省農業農村廳、省林業局、省地方金融監管局、省財政廳、廣東銀保監局、各地級以上市政府）
（五）提高農業保險保障水平。結合農業產業結構調整和生產成本變動，建立農業保險保障水平動態調整機制。穩步提高水稻、蔬菜、馬鈴薯、玉米、花生、甘蔗、嶺南水果、生豬、能繁母豬、家禽等對穩定農產品市場供給、保障農民生產生活有重大影響的農產品保障水平，逐步實現種養生產成本全覆蓋。爭取將我省產糧大縣水稻玉米完全成本保險、收入保險列入國家試點范圍。支持對水稻、生豬、蔬菜、嶺南水果、家禽等重要農產品逐步開展價格保險、收入保險試點，防范自然災害和市場變動雙重風險，保障農戶收入穩定。（責任單位：省財政廳、省農業農村廳、廣東銀保監局、省林業局、省地方金融監管局、各地級以上市政府）
（六）加快模式及技術創新。實施創新保護機制，對首創性的特色險種，首次開辦可探索采用指定方式，由首創的保險機構獨家經營。鼓勵在水產養殖、沿海地區林木等高風險領域和農民合作社等新型農業生產組織開展相互制保險試點。支持有條件的地區探索開辦耕地地力補償保險、城市景觀林保險。穩步推廣區域產量、價格、收入、氣象指數保險，支持開展大宗農產品“保險+期貨”試點，探索實施“訂單農業+保險+期貨（權）”試點。支持保險機構提升農業保險科技賦能，廣泛運用大數據、云計算、衛星遙感、無人機、航拍助手、遠程查勘等技術手段，健全精準高效驗標、查勘定損機制，提高承保理賠效率，為智慧農業、數字農業保駕護航。推動農業保險條款通俗化、標準化，實施農業保險電子保單試點。（責任單位：省農業農村廳、省林業局、省地方金融監管局、省財政廳、廣東銀保監局、省氣象局、省政務服務數據管理局、各地級以上市政府）
（七）拓寬農業保險服務領域。加強農業保險與農村信貸、農業補貼、脫貧攻堅、災害救助、生態保護補償等方面的政策融合，發揮各項支農惠農政策綜合效應。推動農村住房保險應保盡保，逐步提高保障水平，拓寬保障范圍；探索開展一攬子涉農綜合保險，將農機大棚、農產品倉庫等農業生產設施設備納入保障范圍，增強農村地區綜合抗災能力。支持組建廣東金融支農聯盟，促進農業保險與銀行、擔保、基金、期貨等金融工具聯動，增強金融支農能力。建立健全農村信用體系，發揮農業保險增信功能，提高農戶信用等級，緩解農戶“貸款難、貸款貴”問題。鼓勵各地開辦涉農“政銀保”小額貸款保證保險、保險資金支農融資試點項目，加大支持力度，擴大實施范圍。開發符合實際需求的扶貧綜合保險產品，助力解決貧困人員因災、因病致貧、返貧問題。推廣自然災害公眾責任保險、環境污染責任保險、農村治安保險、農民短期意外傷害保險等，豐富農村民生保障和社會風險管理方式。（責任單位：省農業農村廳、省林業局、省地方金融監管局、省財政廳、廣東銀保監局、各地級以上市政府）
三、優化農業保險運行機制
（八）明晰政府與市場邊界。地方各級政府不參與農業保險的具體經營。在充分尊重保險機構產品開發、精算定價、承保理賠等經營自主權的基礎上，通過保費補貼、創新獎勵、大災賠付、提供信息數據等政策支持，調動市場主體積極性。基層政府部門和相關單位可以按照有關規定，協助辦理農業保險業務。（責任單位：各地級以上市政府、省財政廳、省農業農村廳、廣東銀保監局、省林業局、省地方金融監管局、省政務服務數據管理局）
（九）完善大災風險分散機制。通過保險機構風險自擔、再保險分散、財政補助等方式，構建財政支持、多方參與、風險共擔、多層分散的政策性農業保險大災分散機制。落實農業保險大災風險準備金制度。探索計提省級農業保險大災風險準備金，鼓勵購買商業再保險，增強保險機構應對農業大災風險能力。（責任單位：省財政廳、省農業農村廳、廣東銀保監局、省林業局、省地方金融監管局）
（十）完善承保機構遴選機制。承保機構應當符合《農業保險條例》規定及保險監管部門關于農業保險經營條件管理的要求。經營政策性農業保險的保險機構，應當在縣級區域內設立分支機構。建立以服務能力為導向的保險機構招投標制度，規范各地招投標行為，兼顧競爭性和穩定性。合理設置招標周期，原則上一個招標周期不少于3年，引導保險機構在承保區域持續加大資源投入。除國家已確定承保機構的農業保險項目外，我省其他政策性農業保險項目原則上以市為單位，根據采購額度，通過公開招投標、邀標、競爭性談判等方式擇優確定承保機構。要科學設置險種分類，合理搭配，鼓勵通過多險種“一攬子”招投標方式，做到愿保盡保。對招標周期內臨時新增的險種，各地可根據有關規定選定已在本區域經營政策性農業保險的機構開展相關業務。（責任單位：各地級以上市政府、省財政廳、省農業農村廳、廣東銀保監局、省林業局、省地方金融監管局、省發展改革委）
（十一）健全基層協保體系。按照“政府組建、多方出資、共享使用”的原則，加大村鎮基層協保體系建設力度，完善農業保險基層服務網絡。縣（區）級農業農村和林業主管部門負責制定轄內協保機構及協保人員名錄，由承保機構選擇與協保機構合作，簽訂合作協議。1家協保機構可同時向多家保險機構提供協保服務。鼓勵市縣對當地協保機構給予適當經費補貼。農業保險承保機構要加強對協保人員的培訓，合規支付協保費用。建立協保人員考核激勵機制，對業務覆蓋率高、服務意識強、協保工作開展效果好的協保機構和協保人員，可由保險機構給予獎勵。（責任單位：各地級以上市政府、省農業農村廳、省林業局、省地方金融監管局、省財政廳、廣東銀保監局）
（十二）規范產品及服務管理。建立主要政策性農業保險條款費率動態調整機制，秉持保本微利原則，促進可持續經營。細化費率厘定，通過費率機制逐步體現風險差異，真實反映農業生產風險狀況。以3年為一個周期，重點考察農業保險承保利潤率、綜合賠付率等指標，對政策性農業保險經營情況進行綜合評估，適時調整保險費率。加強農業保險風險區劃研究，探索構建廣東省農業生產風險地圖。鼓勵各地因地制宜建立損失核定委員會，探索在森林保險等條件成熟的險種領域開展無賠款優待試點。制定政策性農業保險示范條款，支持保險機構開展農業保險產品服務創新。進一步完善政策性農業保險承保理賠實務操作規范，建立標準化操作、服務流程及理賠標準，提升農業保險服務水平。（責任單位：廣東銀保監局、省財政廳、省農業農村廳、省林業局、省地方金融監管局、省氣象局）
四、加強農業保險基礎建設
（十三）優化提升保險服務。落實國家強農惠農政策，切實維護投保農戶和農業生產經營組織利益，充分保障其知情權。保險機構要做到惠農政策、承保情況、理賠結果、服務標準、監管要求“五公開”；做到定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠，注重理賠時效，切實提高承保理賠服務能力水平。建立政策性農業保險服務評價制度，按年度以市為單位，考察政策性農業保險承保機構的承保覆蓋率、承保理賠服務滿意度、防災減損效果、依法合規經營等情況，對承保機構進行評價，評價結果作為農業保險經辦機構遴選的重要依據。（責任單位：各地級以上市政府、省農業農村廳、省財政廳、廣東銀保監局、省林業局、省地方金融監管局、省統計局）
（十四）強化風險防范和監督管理。強化保險機構防范風險的主體責任，加大預防投入，健全風險防范和應急處置機制。加強財政補貼資金監管，對騙取財政補貼資金的保險機構，依法依規予以處理，實行失信聯合懲戒。建立常態化檢查機制，加強基層保險監管，進一步規范農業保險市場秩序，嚴厲查處違法違規行為，加大對保險機構虛假承保、虛假理賠、大災風險準備金安排不足等違法違規行為的處罰力度。對存在重大違法違規行為和重大風險隱患的保險機構，堅決依法清退出農業保險市場。（責任單位：廣東銀保監局、省財政廳、省農業農村廳、省林業局、省地方金融監管局、省發展改革委）
（十五）加強農業保險信息共享。加大投入力度，不斷提升農業保險信息化水平。研究建立農業保險保費補貼資金結算系統，提升財政補貼資金撥付使用效率。推動建立農業保險與農業農村信息共享機制，動態掌握投保農戶和農業生產經營組織相關情況，逐步實現為農戶提供實時氣象預警、農戶農事管理、農業保險承保理賠等線上服務，提升“三農”領域風險管理水平。建立完善主要農產品價格發布機制，加強氣象站建設，為開辦農產品價格保險、收入保險和農業氣象指數保險提供支持。（責任單位：省農業農村廳、省政務服務數據管理局、省財政廳、廣東銀保監局、省林業局、省發展改革委、省地方金融監管局、省統計局、省氣象局、各地級以上市政府）
（十六）發揮農業保險防災減損功能作用。將農業保險納入農業災害事故防范救助體系，發揮保險機制在災前風險防預、事中風險控制、災后理賠服務等方面的功能作用，加強農業保險賠付資金與政府救災資金的協同運用。落實病死禽畜無害化處理作為保險理賠的前提條件要求，支持保險機構參與病死禽畜無害化處理，建立政府、養殖戶、無害化處理企業、保險機構多方聯動機制，提升無害化處理效果。探索在水產養殖、嶺南水果等優勢農產品領域建立農業保險防災減損效果評價機制。激勵保險機構進一步做好防災減損工作，充分發揮其在防災減損中的市場功能、專業作用。（責任單位：省農業農村廳、省財政廳、廣東銀保監局、省林業局、省水利廳、省地方金融監管局、省氣象局、省地震局、各地級以上市政府）
五、做好組織實施工作
（十七）成立農業保險工作小組。為加強我省農業保險工作的統籌協調，成立省農業保險工作小組，由省政府領導任組長，省財政廳為牽頭單位，省農業農村廳、廣東銀保監局、省林業局、省地方金融監管局、省發展改革委、省水利廳、省統計局、省氣象局、省地震局、省政務服務數據管理局等單位為成員單位。工作小組辦公室設在省財政廳，負責工作小組日常工作。各地根據實際建立健全農業保險工作機制，統籌協調推進本地區農業保險工作。（責任單位：省財政廳、省農業農村廳、廣東銀保監局、省林業局、省地方金融監管局、省發展改革委、省水利廳、省統計局、省氣象局、省地震局、省政務服務數據管理局、各地級以上市政府）
（十八）優化財政補貼政策。積極爭取中央特色農業保險獎補試點。將農業保險財政補貼資金列入各級政府年度預算，合理確定保費補貼規模和比例，確保補貼資金充足且及時撥付到位。各地財政保費補貼資金原則上每季度結算一次，不得拖欠保險機構保費資金。各地在與保險機構結算時，可按規定統籌省級涉農資金。發揮財政補貼資金的導向作用，通過差異化補貼、以獎代補等方式，調動各地積極性，引導特定產業農業保險發展，扶持各地優勢特色農產品生產。逐步減免粵東粵西粵北三大糧食作物等中央政策性險種縣級財政補貼配套資金。完善省級財政補貼政策，加大對原革命老區、中央蘇區、民族地區的補貼力度。各地應合理確定農業保險保費財政補貼比例，原則上粵東粵西粵北市級補貼比例不得低于縣（區）級。支持各地通過財政出資、專項扶貧資金統籌、社會捐贈等多種方式，減免貧困戶、“五保戶”等群體的政策性農業保險自負保費。（責任單位：省財政廳、省農業農村廳、廣東銀保監局、省林業局、省地方金融監管局、各地級以上市政府）
（十九）加強考核督辦。將各地政策性農業保險的實施情況納入推進鄉村振興戰略實績考核體系，考核辦法由省農業農村廳牽頭另行制定。建立定期督辦工作制度，對工作開展好的地區給予表揚，做好經驗總結推廣；對工作進度不理想的地區，及時采取約談、通報等方式，推動定期整改。（責任單位：省農業農村廳、省財政廳、廣東銀保監局、省林業局、省地方金融監管局、各地級以上市政府）
相關附件：廣東省農業保險高質量發展險種實施目錄
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